水资源各行业间公平配置探讨论文.pdfVIP

第十二章水资源可持续利用与配王理论 水资源各行业间公平配置探讨+ 朱光亚1徐建新1张泽中2 宋文娟1 (1．华北水利水电学院郑州450008；2．西安理工大学西安710048) 摘要奉文建立了水赘深在各行业之阊的岱平配置模型及其公平权童指标体系．提出木_瞽豫公平配置观点．并 给出其概念；从公共水资源韧始使用权的角度对水脊豫在备行业问进行公平配置，丰富了水皆源配置内窖井使其 具有更好的操作性。它将促进木市场的建立和完善，有利于区域木资舞优化配置的落实。同时，在层次分析洼中 引^协园重增强了公平权重的客观性。实倒应用结果表明其理论和模型合理，方法有效可靠。 关键词 木资源 公平配置 初始使用权 公平权重指标体系 各行业 1问题及研究现状 在我国特别是北方地区，水资源合理配置和优化配置理论研究取得长足发展和显著成果。水资源方面的专家 学者及有关领导已经注意到这些成果还没法完全应用到实践中。水资源利用管理中还存在一些实际问题。如： (1)大江大河等公共水资源被奉流域或区域内用户从事水事活动而利用的水资源产生的总效益怎样公 平配置才能坍调上下游、左右岸、行业问、地区问、人与生态的利害冲突，兼顾各方的利益? (2)农业用水、生态用水和环境用水被无偿挤占；老步边穷地区水被其他地区或行业挤占，怎样改变 这种不合理的状况? (3)农业用水被哪些行业挤占。挤占了多少，补偿时有何依据，补偿的尺度是什么? (4)各行业取水取多少后要付出额外补偿费．补偿费分几部分，分别应付给谁? (5)各用水行业用水户在定额内节水，节约下的水有利益．自己得到多少及怎样才能实现? 这些问题涉及到水资源的产权阔题，特别是水资源使用权。如何公平配置，这将关系到水资源产生的总 效益的公平分配。这些问题的解决不仅是承权管理的关键和难点”J，而且是完整水市场配置机制建立正常 运行的基础和合理补偿机制建立的前提；这是解决优化配置情况下竞争用水难题，也是保护水资源促进节水 社会建设的有效方法。 为了解决这些问题，许多专家学者也进行了研究探讨：苏青等”’J、曾勇等”】、葛颜祥等”1、粱慧稳”】、裴 源生等”1、吴风平等”J、崔传华”o着孵了不同的研究工作；国外还有Mi械和Sawalhl【91也作了研究。 2水资源公平配置 2．1水资源公平配置概念 笔者在学习研究现有水资源配置理论和上述理沧的基础上，提出水资源公平配置概念。水资源公平配置 是指在一个特定的流域或区域内，扣除维持水资源健康生命所需水资源量后许可本区域内第一级用水户从事 水事活动而利用的水资源量的初始使用权．与在一段时间内由流域级或特定区域级主管部门在理论上遵循公 平原则、生态平衡原州、可持续发展原则和用水高效原则的条件下确定本区域内第一级用水户的公平权重系 数相乘，实现许可水资源在本区域内第一级用水户之间的公平配置。它包括两个层次：第一层次为在一段时 间内(建议为10年)确定公平权重．每一水文年对大江大河等许可利用公共水资源量的初始使用权在流域 或特定的区域范围内的第一级用户(次级区域)之间的水资源公平配置，第一层次简称公共水资源公平配 置；第二层次为在一段时间(建议3～5年)确定公平权重．每一水文年对第一级用户(次级区域)内下一 级用水户之问或行、№之间进行本区域总水资源量的初始使用权公平配置，第二层次因配置对象不同分别简称 为水资源次缴用水户间公平配置和水资源行业问公平配置。 + 基金项日：河南杰出人才创新基金项日(0421000300)。 第一作者简介：朱光亚(1980一)．女。翟旋．河南叶县人．硕士生．从事农业水资源、灌排研究。E—mail zhuzhul4417@s曲ucoltl 第三篇人水和谐理论研究 2．2公平配置的实质和目的 水资源公平配置的实质就是代表水资源所有者国家的流域级或特定区域级主管部门在理论上对水资源的 初始使用权在用水户间的公平配置，实现了水资源初始使用权具体消费者化，弥补了我国水权制度与先进的 水权制度在水资源使用权方面的差距。从水市场角度来看，就是确定水市场中的“商品——水资源的初始 使用权”。水资源行业问公平配置最终目的是把代表水资源利益的水资源初始使用权在各行业公平配置，最 终通过水市场机制和调控的补偿机制实现水资源利益在各行业的公平配置。 2．3水资源公平配置原则 水资源公平配置的原则