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日本整合通信和广电产业的新思路 　　 　　2007年6月，日本总务省公布了通信、广播电视法案研究会关于《信息通信法案》的中间报告，并设置了专门的网页以征集社会和业界的意见。在8月~9月期间，针对各种反馈意见，以一桥大学名誉教授堀部政男为代表的7人小组进行了反复的论证。2007年12月，最终报告出台，日本总务省将于2010年提交国会审议。如草案获得通过，其具体的实施时间是在日本全面启动数字化电视播放体制的2011年前后。刚出台的日本《信息通信法》草案提供了一条整合通信和广播电视产业的新思路。 　　 　　九个法规统合为一 　　 　　二战以后，通过民主化和产业化改革，日本在通讯和广播、电视领域共制订了9个法规：《广播法》、《有线广播法》、《有线电视广播法》、《电信业务利用广播法》、《电信事业法》、《有线电信法》、《电波法》、《有线广播电话法》和《NTT法》。上述法规的实施，使得日本在通信与广播电视行业间存在着严格的行业壁垒。如日本广播协会所从事的业务内容受到《广播法》的严格的限制。在业界竞争愈演愈烈的情况下，日本广播协会的经营状态已开始被置一个两难的境地。尤其是通信和广播电视日趋融合，以互联网和手机为代表的新媒体的出现，已使得通信和广播电视领域的界限日益模糊。现有的法规已难以适用这种融合的趋势和对日益膨胀的网络内容的管制，制订一个能有利于整合更多资源、适应数字化、IP技术的信息通信法制体系已成为当务之急。如何放宽管制、制定相应的法规，消除行业间的壁垒，以使广电事业更好地适应新技术时代的发展，已成为一个需要迫切加以解决的问题。但就消除行业壁垒来说，首先需要对通信和电产业的相关法规进行调整。日本政府也希望以新技术为依托，在上述领域进行改革。为了打破这一现状，顺应产业发展的趋势，日本总务省准备将现行的有关通信和广播、电视的上述九种法规统合到新的《信息通信法案》中去。 　　 　　“硬件”和“软件”分离 　　 　　最终报告在通信和广播、电视事业领域将不再采用纵向的分类方法，而是把其划为不同的层面（Layer），从“ 内容” （ C o n t e n t s ） 、和“传送基础设备”（TransmissionInfrastructure）二个层面进行了横向的划分，新制订的法规所针对的是各个不同的层面。将作为“硬件”的基础设备和作为“软件”的内容进行了分离。在中间报告中曾设立了“平台”（Platform）这一层面，“平台”指“协同物理性的电信设备、在多种事业者间或事业者与用户之间起中介作用、以实现提供便捷性高、安全和令人放心的内容的传输、商业交易用途以及公共服务为目的的服务网站功能、网络以及与之相连接的终端上的软件功能。” 专门小组就是否有必要建立以电子商务交易网址和手机网址等为规制对象的“平台”的法律体系进行了讨论。最后的结论是没有必要将其作为一个独立的层面，但对于如何就平台这一层面进行管制应做进一步的研究。其中包括传送基础设备中的传送服务或内容服务与平台融为一体的情况下，如何就平台的管制适用前两个层面的法规问题等。 　　 　　作为软件的“内容” 　　 　　就“内容”来说，最终报告以是否具有公开性为标准对内容进行了区分： 具有公开性的内容依据影响力可分为“具有特别影响力的内容”和“不具有特别影响力的内容”。“具有特别影响力的内容”被称为“媒介服务”（暂称），其中包括特别媒介、一般媒介。“不具有特别影响力的内容”被称为“公开媒介内容”（暂称）；不具有公共性的内容为“私人通信等特定私人间的通信”。 　　特别媒介主要是指现有的地上波电视。特别媒介是指作为言论报道机关具有形成舆论的功能，对于健全的民主主义的发展具有重要作用的媒介。特别媒介在向所有的居民提供日常生活中必不可少的信息的同时，还拥有在发生灾难等非常时刻作为主要的信息传达手段的功能。对特别媒介的规制原则上维持现有的管制措施，仍采用现有的许可制，但管制上将会进一步放宽。 　　 　　一般媒介是指特别媒介以外的媒介服务，如卫星、有线等广播电视业务等。在这一领域将适当采用登记制等措施，而不再全面实施许可制，以促进广播电视产业的发展。 　　对“特别媒介”和“一般媒介”进行分类的标准如下：（1）影像/声音/数据等内容上的种类；（2）画面的清晰度等服务的质量；（3）终端利用的便宜性；（4）视听者的数量；（5）是否收费等。 　　中间报告中根据“社会影响的程度”对特别媒介和一般媒介进行分类的具体标准不明确，于是，在最终报告中提出了上述具体的分类标准。 　　公开媒介内容是指以不特定的对象接受信息为目的的电讯信息播发，如网页等。 　　对不具有公共性的内容的特定私人间的通信来说，要保障“通信的隐私”，对于其他三种媒介服务来说，则要保障“表达的自由”。在管制“公开媒介内容”方