公共政策转型的制度设计从权威推动型到公共参与型.pdfVIP

广东行政学院学报 Vo l. 21 No. l 第21 卷第1 期 2∞9 年2 月 Joumal of Guangdong Institute of Public AdminiSlration Feb.2α)9 公共政策转型的创皮设计: 从权威」椎动型到公共参与型 袁忠 (中共广东省委党校行政学教研部，广东 广州 51∞53 ) 摘要:我国伶统的权威拉动型公共政策，不可避免地因为政策制定者所掌握的仿息不全面而影响其合理性， 少止因体或政策制定者还可能在其所起萃的公共政策中央带着私心私利.公众也会因为对公共攻策制定的零事 与而缺乏了解而制约公共政策执行的效泉。 11.代信息社会公共政笨从权威拟动型转向公共参与型已经求为-种 必然. 在这一转型过程中，既要不断拓宽公共参与的渠道.保证利益相关公众尽可能地参与到公共欢笨刽定过 程来;又要继续充分发挥权威部门的主导作用，在公共参与和权威粮动之间导我乎衡。 关键询:公共政策转型;制度设计;权威非自动型;公共参与型 中回分类号:因3 文民标识码: A 叉.编号: 1∞s→533 ( 2棚) 01-∞12G4 -、我国传统公共政策制定的权威主导特征 政党和政府在内的权威主导型公共政策不可避免 及其影响 地在大多数情况下将公众排除在外，公众只能是 在我国这样一个发展中国家. 政府部门是除 被动地接受政策，导致政策的公共性严重不足。 了政党之外影响公共政策的重要力量，公共政策 而且， 在我国传统集中统一管理体制的作用 的制定存在着权威主导的倾向。 正如叶海卡·德 下，政府在社会资源配置中充当着垄断性角色， 罗尔所说，行政部门对公共政策制定的影响在发 它通过并依籍其职能部门来进行资源配置， 职能 展中同家耍比发达国家大得多，由于发展中国家 部门成为政府在相关领域的代言人。 在机构设置 存在的政策问题少，所以大部分政策问题都能进 欠合理、综合协调机构缺位、部门权力缺乏有效 入政府内阁的议事日程。而且在发展中国家一般 监督的情况下，公共政策就容易被部门政策所左 不存在专业性的文宫系统，因而行政部门在绝大 右甚至代替。其结果是:政府各职能部门既制定 部分政策制定中都起到核心作用。 另外，发展中 政策，又执行政策，同时还承担着解释政策的权 国家的权力更为集中，所以政务部门无须去考虑 力。部门政策往往从自身部门角度设计政策方案， 建立政治联盟的问题，它们有更多的政策自主 对自身利益、局部利益或自我工作方便考虑较多， 权。.， ( 1 ) 111 即发展中国家的政策体制和结构一般比 以减轻自身部门的责任，而对其他方面利益或公 较简单，重要政策权都掌握在行政部门手中，利 众的利益要求考虑较少，即公众利益让位于部门 益集团由于很少能在政治体系中独立发挥作用， 和个人利兹。 受个人或小集团利益的驱使，部门 较难对公共政策的制定产生大的影响。 这种权威 政策不可能把某项具体的政策放到国家全局工作 推动型公共政策具有明显的行政主导特征，包括 或总的行政环境中去考量，政策的公正性、统一 收摘自期: 2(刷一10一ω 伟司曾简介:ll忠 (1967-) ，舅，湖南攸县人， 中共广东省委党校行政学ft研部副敬Il、副主任. 12 性与科学性难以保