北京市地方立法中的公共参与.pdfVIP

2α)9年 2 月 北京联合大学学报(人文社会科学版) Feb.2αw 第 7 卷第 1 期总 23 期 Joumal of Beiji吨 Union University(Humanities and Social Sciences) Vol.7 No.l Sum No.23 北京市地方立法中的公共参与 李正斌 (北京市人大常委会研究室，北京 1棚22) [摘 要] 公共参与立法是现代民主政治发展的必然要求，是民主立法与科学立法有机结合的 基本途径，是提高立法质量的重要基础。北京市人大常委会在近30 年的立法实践中，立足提高立 法质量，不断扩大市民的公共参与，参与内容日益广泛深入，形式越来越丰富多样，参与面越来越 广，民意在法规中越来越多地得到体现。今后还需要在正确认识立法公共参与的价值定位，加大 立法信息公开力度，完善立法决策中的民意采纳机制，建立健全公共参与立法制度，增强人大代 表在立法中的作用等方面继续加强和改造。 [关键词] 北京市:地方立法;公共参与 [中图分类号] D927.1 [文献标识码] A [文章编号] 1672-4917(2∞9)01-∞23-04 公共参与立法是现代民主政治发展的必然要 观、构建和谐社会首善之区、保障人民的根本利益 求，是民主立法与科学立法有机结合的基本途径， 提供了有力的法制保障。在多年的立法实践中，市 是提高立法质量的重要基础。多年来，有立法权的 人大常委会坚持走群众路线，在保障人民群众通过 全国各级人大及其常委会对此进行了积极探索，取 多种途径有序参与立法方面进行了积极探索，取得 得了宝贵的经验。由于立法体制的变化，地方人大 了一定成绩。尤其是近些年来，发展步伐明显加 对公共参与立法的探索是与改革开放密不可分的。 快。本文以市人大常委会多年来的民主立法实践 1978 年 11 月，具有划时代意义的党的十一届三中 为基础，尝试对地方立法中的公共参与问题进行初 全会，开启了我国改革开放和现代化建设的历史新 步探讨。 时期。会议提出为了保障人民民主，必须加强社 会主义法制，使民主制度化、法律化。这一重要精 一、北京市地方立法中的公共参与概况 神给我国的民主法制建设注入了强大生机和活力。 北京市地方立法主要是市人大常委会的立法。 1979 年7 月 1 日，五届全国人大二次会议通过关于 近 30 年来，市人大常委会立法中的公共参与大体 修正宪法若干规定的决议，以及修改后的选举法和 经历了三个阶段。 地方组织法，决定在县级以上地方各级人大设立常 1.起步阶段(1979 - 1992 年) 委会，并对我国立法体制进行重要改革，赋予省、自 根据国家法律授权，从 1979 年起，各省级人大 治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权 常委会先后启动了地方人大立法工作。如同其他 力。 1982 年 12 月，五届全国人大五次会议通过的 省级人大常委会一样，对刚刚成立的北京市人大常 宪法，则以国家根本法的形式进一步确认了省级国 委会而言，地方人大