参与、制度与治理绩效的关系研究——村级治理机制及运作效果的比较分析.pdfVIP

第 48 卷第 6 期 华巾师范大学学报(人文社会科学版) 2009 年 11 月 Vo l. 48 :-.10.6 lournal of H uazhong :\!ormal University (Humanities and Social Sciences) No v. 2009 参与、制度与治理绩效的关系研究 一-村级治理机制及运作效果的比较分析 董江爱 (山西大学政治与公共管理学院，山西太原 030006) 摘要 中国农村村民自治的实质是在民主选举的基础上，通过村务公开实行村民广泛参与 的民主管理，民主治理与村庄发展密切相关。一个村庄如果有制度化的参与渠道，就能够沿着 以人为本的理念，按照村民的需求，走出适合本村实际的发展道路。反之，村民就会以非制度 化方式或暴力手段维权，村庄也就因秩序混乱而失去发展的基本条件。本文通过两个村庄村级 治理的机制运作及其效果的比较，说明村民的制度化参与对村庄发展的重要作用。 关键词 村民参与;治理机制;治理绩效 作过程中扭曲变形，农民在自身利益受到损害后由 一、理论阐述与样本介绍 于缺乏制度化的表达渠道和补偿机制而采取上访 民主理论与政治参与紧密相关，没有民众的 告状的方式，有时甚至采取暴力抵抗的手段。自 参与，就没有民主。没有绝大多数民众的参与，就 20 世纪 90 年代以来，农民的上访活动在全同各地 没有健全的民主。①政治参与又与民主政治密切 普遍出现，而且数量、规模和程度都在不断上升，不 联系在一起，多数政治学家都承认政治参与对民主 仅严重影响到农村各项事业的发展，而且给农村稳 政治的作用，强调公民政治参与的重要性。②托克 定造成R大隐患。鉴于这种情况，中央政府及其相 维尔因为美国公民在各个领域有着广泛的政治参 关职能部门把推行村民自治的重点放在了村务公 与权利称美国是 19 世纪最民主的国家，达尔把政 开、民主管理上，试图通过材务公开、民主管理使村 治参与列为民主的首要标准，科恩则完全用政治参 民参与到村级治理的全过程中。党的十五大报告 与界定政治民主的概念。③政治参与是实现公民政 指出扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主 治权利的重要手段，也是椎动一个国家文明进步和 权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活， 是社会主义民主最广泛的实践。1998 年 4 月，中 政治发展的重要力量。农民占中国人口的绝大多 共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于在 数，他们的政治参与状况直接决定着整个国家的政 农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知))， 治面貌，是衡量和检验中国民主政治发展的重要 在全同推行村务公开制度， 11 月，在正式颁布的 标志。 改革开放以来，中国农民的政治参与权利主要