试析TPP纺品议题采从纱之後原产地规则的可能.PDFVIP

經貿法訊第142 期 （2013.01.25 ） 試析 TPP 紡品議題採「從紗之後」原產地規則的可能 周芷維、趙思博 跨太平洋經濟戰略夥伴協定（ Trans-Pacific Partnership Agreement ，下稱TPP ） 在奧克蘭舉辦的第十五回合談判於去 （2012 ）年12月 11日結束 。與會國達成共 1 識， 定下目標預計於今年10月 完成協定之談判 ，此意味著多項僵持不下之敏感 2 性議題勢必需有定論 ，紡織產業市場開放之原產地規則即為其一。 TPP 紡品議題之主要爭議國 為美國與越南。美國作為紡品原料出口國，其於 過往簽定之區域貿易 協定中，對於紡品原產地規則一向主張採取「從紗之後 （yarn-forward ）」，亦即要求紗、布的生產及 紡織成品的剪裁與縫合，全都要在 3 協定區域內發生，該成品 始得免稅進入美國 。然而作為 TPP中，唯一於成衣出 口具有競爭力的國家── 越南，其國內並無足夠的 紡織原料以支撐其成衣製造業， 4 是以 越南慣於向中國及其它國家進口紡織原料 ，但中國等國家並非 TPP之成員 ， 因此 ，倘若 於 TPP 採取美國所支持之 「從紗之後」原則，則越南成衣製造業除 非轉換其紗、布之供應商，改從 TPP會員國內進口紡織原料，否則 將無法獲得 免稅出口成衣 至美國之優惠 。反之，倘若採取較寬鬆之原產地規則，越南將得以 5 成本優勢取代向美國進口紡織原料之西半球成衣製造商 ，致使 美國紡織原料產 6 業因出口量下降而受到損害 。因此美、越雙方對此議題均有所堅持。 由於原產地規則的採用對紡織議題市場進入談判的影響甚大，是以 本文欲探 討，在與會國取得共識於明年完成 TPP談判之前提下 ，美國是否會一如以往地 堅持採取「從紗之後 」原則 ，抑或願意做出妥協 、讓步？以下本文將分為四部分 論述，首 先簡述常見之 紡織品原產地規則，以及各國對於此議題之立場 ，以釐清 TPP下紡織議題現行談判的狀態 ；其次，對於美國紡織產業之現況進行分析，推 論其是否會堅持採用 「從紗之後 」原則 ；接著從美國簽訂之 其他自由貿易協定中 的紡織品原產地規則，推估 TPP往後就此議題的可能發展 ；最後作一結論。 紡品原產地規則及 TPP會員 立場簡介 一件成衣之完成，係將纖維紡成紗線，而後織成布料，再經過剪裁、縫製成 7 為最終出售之服飾 ，而紡織品於各協定中所採之原產地規則，係對應製造流程 中不同的中間產品作區別 ，分為「從 纖維後」、「從紗之後」、「從織布後」，以及 1 Observers: Early Deadlines For New Proposals, Technical Work Critical For 2013 TPP Conclusion , INSIDE U.S. TRADE, Dec. 11, 2012. 2 Negotiators Signal Start Of Process For Resolving Apparel Rules Of Origin , INSIDE U.S. TRADE, Dec. 9, 2012. 3 美國認為跨太平洋經濟夥伴協議 （TPP ）可能將轉變全球紡織品的貿易型態，財團法人中華民 國紡織業拓展會，網址： .tw/htm%5CFAUS1011022-03823.htm （最後瀏覽 日： 2012 年12月 23日）。 4 CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE, U.S. TEXTILE MANUFACTURING AND THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP NEGOTIATIONS, available at /sgp/crs/row/R42772.pdf (last visited Dec. 29, 2012). 5 Id . at 13. 6 Id .