香港青年药物滥用与社会政策分析论文.docVIP

　　香港青年药物滥用与社会政策分析论文 .freele Prevention)的研究，世界各大洲几乎都受到药物滥用问题的困扰。在亚洲，药物滥用问题比较突出的地区为中亚和外高加索、东南亚、南亚以及中东和西亚的一些国家。与上述国家和地区相比，在鸦片、可卡因、安非他明和摇头丸等药品上，香港滥用者的百分比或者在中等水平以下，或者没有排上名单。11 2001～2002年期间，全球非法药物滥用人数为2亿，占总人口比例为3.4％；12 而在香港，2002和2003年滥用药物的人数分别为17966和15708人，13 而这两年的人口分别为678.7万和680.3万，14 药物滥用者的比例仅占总人口的0.26％和0.23％，远远低于全球的比例。然而，药物滥用不但对本人及其家庭具有重大消极影响，而且还常常与犯罪等现象纠缠在一起，演变为复杂的社会问题。因此，作为国际化大都市，香港的药物滥用问题不可轻视。事实上为了解决这一问题，政府一直投入了大量的人力和物力，并取得了一定的成效，值得我们借鉴。 二、香港青少年药物滥用问题的社会政策 药物滥用问题的严重性，使得各个国家和地区政府，以及国际性、地区性和地方性的非政府组织，都将铲除这一社会毒瘤以及由此引发的各种问题作为自己的重要课题。在这方面，政府组织承担着特殊的使命。在香港，政府在保安局设立了由禁毒专员领导的禁毒处这一具有统筹性质的专职机构，与其他政府部门和社会组织协同处理药物滥用问题。其职责涉及的领域包括立法和执法、预防教育和宣传、戒毒和康复治疗、研究和对外协作。同时，政府还设立了禁毒常务委员会和毒品问题联络委员会。前者属于非法定的政策咨询组织，由1名主席、17名社会工作、社区服务和其他方面具有专门知识和实践经验的非官方专业人士以及禁毒专员和卫生署代表2名官方代表组成，下设由禁毒常务委员会常委任主席的禁毒教育及宣传、戒毒治疗及康复和研究等三个小组。后者则是政府与各志愿组织之间起沟通作用、鼓励社会参与的机构，包括戒毒治疗和康复界的代表、药物教育专家、青年团体和机构代表，以及政府有关部门的代表。15 有关药物滥用问题的对策涉及范围十分广泛，其划分方式也各有侧重。在西方一些国家，有的将其区分为防范(prevention)、治疗(treatment)和法制(leagal repression and decriminalization)等方面，16 有的区分为防范控制(control strategies)和立法执法(laent)等，17 甚至有更为具体的划分；18 但总的来说包括事先的防范教育和事后的惩治矫正两个方面。香港政府关于药物滥用的社会政策也基本相同，下面着重从宣传教育、立法与执法、治疗和康复服务以及研究等四个方面作简要的介绍。19 首先，关于宣传教育。由于青少年阶段是初涉药物的关键时期，因此借助宣传教育和预防工作帮助他们了解毒品的危害、促使他们远离毒品显得十分重要。香港政府在教育机构、新闻界和其他组织的协助之下，着重在学校教育和社会教育两个方面做了大量工作。 在学校教育宣传方面，教育署出版了《学校行政手册》和《中学学生辅导工作》，规范学校处理药物滥用问题的机制并为教师和社工提供指导。教育署还多次组织中小学教师培训，提高学校的药物教育水平。此外，教育署还将有关教育内容融入到小学常识、中学社会教育、经济及公共事务、宗教、科学化学和通识教育课程之中，使得药物知识教育制度化。禁毒处也与教育署合作，通过举办讲座、组织各类课外活动和派发药物教育教材的途径，促进青少年的药物教育工作。 在社会教育方面，政府每年一度组织全港性禁毒宣传运动，派发各种宣传资料，制作播放各种电视宣传教育片和公益广告，开通禁毒咨询热线，广泛宣传毒品有害的思想，告诫人们远离毒品。在这方面，政府近年来一个比较大的举措便是建立了永久性的“药物资讯天地”展览馆，作为进行各种宣传教育活动的基地。该展览馆由香港赛马会赞助，2002年完工，2004年6月正式启用。展览馆占地900平方米，除了一般的展览以外，还设有互动影院和图书馆等内容。2002年“药物资讯天地”第一期为3300余人举办70多项教育活动，招募会员1900人。2004年6月启用以来，“药物资讯天地”的参观者已达到18689人次。 除了自身组织的大量活动外，政府还通过参与、协助和资助等手段，调动非政府组织的力量，极大地扩展了宣传教育活动的覆盖面及其数量。像社区药物教育辅导会、明爱乐协会、启励扶青会、香港戒毒会和香港善导会等组织机构，都在这些活动中扮演了重要角色。 第二，关于立法和执法。香港在与违禁药物的斗争中，逐步确立了比较完备的法律制度和执法体系。通常，香港由禁毒处提出建议，交立法会讨论通过完成相应的立法程序。至于执法，则由警务处和海关负责。此外，卫生署在管制药物的医用