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基层检察机关帮扶农民工讨要工资实践[摘 要]农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。他们生活工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡献，在一段时期，这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障，更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利，“农民工”成为城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体，当前，保障农民工的合法权益已成为国家各个部门和法律援助部门的重要责任、构建社会主义和谐社会的必然要求,。农民工面临着政府法律援助责任落实不够、社会保障不到位、劳动争议处理机制不够健全、调查取证难、索赔难、执行难和农民工法律素质较低、农民工劳动报酬得不到合理保障等诸多问题。本文立足基层检察机关的法律视角，通过实际工作中保障农民工合法权益的司法实践，查找实际中存在的问题、原因，提出可行性的建议，为保障民生、化解社会矛盾、深入推动“三项重点工作”提供实践积累。 [关键词]农民工；劳动报酬；保障民生；检察机关 民生保障是关系国计民生的重大社会问题，任何一个现代国家，如果在这个问题上处理不当，社会问题就可能变成政治问题，甚至酿成政治危机，影响社会和政治的稳定。根据国家统计局农民工统计监测调查,截至2009年12月31日,全国农民工总量为24 372万人,每年以600万至800万速度递增, 农民工维权，尤其是保障农民工劳动报酬已经成为社会关注的热点问题。中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在提出深入推进“三项重点工作”中明确指出，要进一步强化社会管理创新，解决好流动人口服务管理。最高人民检察院在推进“三项重点工作”中，将民生保障，尤其是保障农民工合法权益是预防、减少农民工犯罪、化解社会矛盾的一项重要手段。因此,维护进城务工农民的合法权益，为农民工提供司法保障，尤其显得重要。基层检察机关最为保障农民工合法权益的“一线阵地”，如何从根本上保障农民工的合法权益也需要从基层探索。 一、基层检察机关保障农民工劳动权益现状（以大庆市红岗区为例） 红岗区位于大庆油田中部，属于城乡接合地区，辖区招商企业、民营企业达489家，企业工人多为农民工。由于红岗区地域边缘、房屋成本低廉、社会化进程滞后于大庆其他区域，也成为农民工主要聚集地。即统计，辖区常住人口总数约为25万，具有本地户籍人员为20.5万，其余为外来流动人口，其中98%为外来务工人员，又98%以上为农民工，农民工人数占辖区人口总数近20%。农民工已经成为红岗区人口的主要构成部分。 大庆市红岗区检察院根据调研分析，从四个方面重点保护辖区农民工的合法权益。（1）劳动争议纠纷。表现形式主要为为拖欠薪金或克扣工资、工伤事故和职业病得不到及时治疗、长期超时工作不支付报酬、违法解除合同不支付补偿等。（2）刑事案件。刑事案件中的受害人提起附带民事赔偿的案件,农民在受伤害一方，一般得不到真正的合理保障。（3）婚姻家庭纠纷。由于长期离家在外,婚姻家庭纠纷以及由此引发的赡养费、抚养费、扶养费等类型案件。（4）法律常识淡薄。农民工文化程度多不高，造成法律素质淡薄，普法教育成为重点。 红岗区检察院结合业务职能，在工作中开展了“如何充分发挥检察机关职能，保护农民工的合法权益，维护司法公正”的调查研究，深入辖区农民工群体摸查，实施实践探索。（1）构建“4+4服务管理体系”，推进社会管理创新。例如，该院检查人员在看到大庆晚报中《打工女摔伤无人管》为标题的报道后，启动弱势群体法律援助机制，督促区劳动局协商解决劳动纠纷，促使该厂先行给付农民工 1 500元医疗费，并帮助赵某提取摔伤住院治疗及工资被拖欠的相关证据，并支持起诉。（2）建立检察联络室，在最基层保障农民工合法权益。2010年2月,红岗区检察院8个基层检察联络室挂牌工作,并同时向社会公布了这8个联络室的地点和免费咨询电话。检查联络室建立以来,红岗区检察院办理涉及农民工民事法律案件2件，调节涉及农民工纠纷13人次，消除不稳定因素3个，使农民工维权得到了切实保障。（3）开辟涉农民工案件及法律援助“绿色通道”。2008年，红岗区检察院开通农民工法律援助及涉农民工案件的“绿色通道”。只要持个人身份证或其他有效身份证明,即使不是发生在红岗区内,也可以为其提供法律援助。 二、基层检察机关保障农民工劳动权益面临的问题及原因 农民工权益保障主要面临以下问题：1.工资低，待遇低，劳动报酬是主要问题。按劳取酬，干活付钱，广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰，尤其是拖欠、克扣薪金现象普遍存在。通过调查中发现，73.6%的农民工工资不同程度遭受到拖欠， 27.9%的人反映从未按时拿到过工资。2.劳动大、休息少，合理休息是健康问题。我国