我国失业保险基金管理创新初探.docVIP

我国失业保险基金管理创新初探摘　要：我国失业保险基金管理水平较低，管理制度、管理体制、管理机制等方面存在诸多问题，管理创新迫在眉睫。要不断完善法律制度，建立隐性就业者鉴别制度、有差别的支付制度以及失业保障会计制度；进一步提高基金统筹层次，尽快开征失业保障税，最终建立由国家统一协调，各级政府的劳动保障部门实施专业管理的分层次的失业保障管理体制；并建立基金筹集的激励机制、制衡机制、投资风险约束机制和以失业保障促进再就业机制。 关键词：失业保险基金；制度；体制；机制；创新 中图分类号：840.61　　　文献标识码：A　　　文章编号：1006-1096(2002)05-0058-04 目前我国失业保险基金在管理制度、管理体制、管理机制等方面都存在诸多问题，正面临着严峻的考验。因此，失业保险基金管理创新就成为重要的议题。 一、管理制度创新 (一)管理制度存在的主要问题 1.法律制度不健全。1994年1月，国务院发布了《失业保险条例》，《条例》的颁布尽管使失业基金的安全与完整有了可靠的保证，但毕竟立法层次低，基金收缴缺乏强制性手段，在第五章罚款中，对无故不缴或拖延缴纳失业保险费的企事业单位没有规定明确的处罚条例，地方政府也没有出台强硬的缴费措施，致使失业保险费的征集缺乏刚性。 2.失业保险制度涵盖面窄，对失业人员认定不准确。我国虽已在颁布的《条例》中规定将失业保险的覆盖范围扩大到城镇所有的企业和事业单位，但实际上享受失业保险待遇的人员仅局限于事业单位和国有企业职工，而其他各类所有制经济单位的职工，尤其是个体经营者、私营企业的工人和农民合同制工人，大多处于无保障境况。据统计，截止2000年6月，全国参加失业保险的人数达9930万人，全国领取失业保险金的失业人员有128万人，仅占全部失业人员2000万人的6%左右。《条例》中对失业人员的认定是：非因本人意愿中断就业的，即曾经就业者，不含尚未就业者。但实际生活中，隐性就业问题很突出，据调查，目前下岗人员中大约有半数以上都处于不同形式的就业状态，有的地区高达70%～80%以上，其中不乏有相当丰厚收入者，他们一边隐性就业，一边领取失业保险金。 3.失业保险基金中有关费率的确定及收支结构不合理。《条例》规定缴费比率从过去的1%提高到3%，并采用单位和个人共同缴费办法，其中单位按工资总额的2%缴纳，个人按本人工资的1%交纳。缴费率虽然提高了，但由于企事业单位的缴费情况不佳，使失业保险基金的来源得不到保证。在保险基金使用方面，一是用于企业保险金支出的比例偏低，管理费用偏高，二是以再就业培训为名，行大肆挥霍浪费挪用保险金之实。据资料反映，1997年失业保险基金用于救济失业职工的支出占当年总支出的51%，不足当年收入的40%，转业训练费和生产自救支出是当年总支出的30%以上，失业保险管理机构管理费支出占当年总支出的10%以上，而国外失业保险管理费一般为3%～6%。 (二)管理制度创新对策 1.建议尽快制定具有较高立法起点和水平的、符合我国国情的《失业保险法》。完善现有的《失业保险条例》，扩大失业保险的覆盖面，制定有关法律责任和处罚条款，以发挥失业保险法律的威慑力。在法律上明确规定社会保险机构对拒缴、拖缴、少缴企业有权查封其银行账号、封存固定资产，采取强制性手段实施，并应尽快出台《社会救济法》、《社会福利法》、《再就业管理规定》等法律法规，为失业保险基金管理提供一个良好的法律制度环境，并且加强司法力度和执法力度，对于违法情节特别严重的行为，必须依法追究刑事责任。 2.拓宽失业保险制度的覆盖范围，建立起隐性就业者的鉴别制度。为促进就业人员的流动，为企业公平竞争创造条件，应拓宽失业保险的覆盖范围。城镇国有、集体、股份制、私营企业职工和外商投资企业的中方雇员，都应该享受一定的失业津贴、失业救济和再就业机会，并且从长远看，应不加限制地把企业富余人员、企业被兼并和转产后失业职工纳入失业保险对象范围。要建立起隐性就业者的鉴别制度。由于信息的不对称，隐性就业的鉴别就显得非常困难，如何在管理成本不高的前提下寻找有效的鉴别方法，劳动管理部门在实践中进行了许多有益的探索。目前有些地方规定只要满足以下一个条件的就认定为再就业：一是办理了执照；二是重新签定了劳动合同；三是续办了社会保险；四是在外地打工。当然，上述方法也不完全合理，并且涉及面很广，还有待于在实践中完善。 3.适当提高失业保险缴费率，实行失业保险支付制度的创新。失业保险缴费率可在现有缴费率的基础上再提高1～2个百分点，并依照企业、个人共同负担、国家财政适当补贴的原则合理分担，当然，缴费率可根据失业率高低及时进行调整。应合理安排失业保险基金的收支结构。尤其是失业保险基金的支出，可以按失业率、失业保险金给