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涉检越级访产生原因及责任分析[关键词]越级访；原因；责任 近几年来，重复上访、越级上访逐渐呈上升势头，一定程度上影响了社会稳定，成为构建和谐社会进程中的不和谐音符。涉检越级访更是居高不下，分析原因、分清责任、制定对策是当前要紧的事，几点不成熟看法，仅供参考。 一、产生涉检越级访的原因 产生涉检越级访的原因很多,这里只对检察机关由于内部机制、体制不协调或者机械办案导致的越级访进行分析。 一是司法机关违法办案是造成群众越级访的直接原因。由于各种主、客观因素的制约，个别案件在当地司法机关没有得到及时、公正和有效的处理，甚至由于个别执法人员的徇私舞弊、贪赃枉法而导致一些冤假错案的出现，从根本上颠倒了是非曲直，增大了获得公力救济的成本，伤害了人民群众的感情，损害了国家司法机关应有的权威和尊严。由于这些可怕的腐败而对当地司法机关丧失信心的群众，纷纷到上级司法部门寻找解决问题的办法。 二是机械办案或者过于强调办案质量，不注重法律效果和社会效果的有机统一也是导致越级访的原因。工作中，我们往往把避免错案作为衡量案件质量的唯一标准，而忽略了过于强调办案质量、过于追求法律效果而机械办案导致的越级访、集体访等负面影响，这与打击犯罪、保护人民、稳定社会这一立法宗旨是不适应的、也是不协调的。 三是办案经费不足、考核目标不合理等因素使得各部门办案追求“短、平、快”，也是产生越级访的原因。有的案件办案人员怕案件缠上手抽不出身，影响全年工作目标完成而急急收兵，草草结案；有的案子面广线长需要深入外调，因为缺少经费而不得不中途搁浅；有的案子涉及部分领导，他们怕拔出萝卜带出泥，给检察院、办案人员施加种种压力进行层层阻挠，等等，对案件查处不到位、案件质量不高致使有关人员不满意导致重复上访，甚至越级上访。 二、对导致涉检越级访责任现状分析 有关文件规定“对贯彻首办责任制不力，压案不办，久办不结，案件质量差，严重不负责任等引发重访、越级访、久访不息，造成较坏社会影响的，首办责任单位，首办责任部门和首办责任人，视情节给予通报批评，取消评先资格，党纪政纪处分等惩戒”，但是，目前检察机关首办责任制形同虚设。因为对有关部门由于办案不力、不及时导致的越级访，没能逐个进行责任倒查，根本谈不上追究，当然就不同程度地使“首办”流于形式。目前的情况是，只要出现涉检越级访，控申科是罪魁祸首，事实上，能否出现越级访，控申科权力有限，把由于办案不力、处理不当等出现的越级访的责任不分青红皂白都让控申部门来承担，对控申部门工作人员显失公平。 三、避免涉检越级访的对策 一是强化“大首办”意识，改变控申部门唱“独角戏”的状况。当前在推行首办责任制的过程中，一个突出的问题就是控申部门唱“独角戏”，自己搭台自己演。按照有关规定，控申部门应按照“分级负责、归口管理”的原则，将案件移送有关部门办理，办理案件的业务部门都是首办责任部门也要承担首办责任。控申部门主要承担首次接待、自行办理、移送办理、督促落实及反馈等工作。因此，完善首办责任制首先要在思想上树立起“大首办”和“全院一盘棋”的大局观念，自觉以融入大局、维护稳定、执法为民为己任，对属于本部门办理的案件，一办到底，切实负起首办责任。要将落实首办责任制的效果纳入年度工作目标管理。 二是强化内部监督作用，把首办责任制落实到位。对于因为控申举报部门与有关业务部门认识不一致，导致久诉不决的现象，应该通过内部监督制约措施加快解决。首先，控申举报部门应对转办案件的证据进行认真审查，分析有关案件的发展趋势，认为投诉有理而有关部门不及时办理，有可能导致重访、越级访的，可以提出处理意见向院检察委员会请示；其次院检察委员会讨论时，可以让控申举报部门和有关业务部门共同列席，各抒己见，最后做出决定意见，共同执行。这样，可以避免问题在部门之间相互推诿、扯皮，尽快得到解决，真正落实首办责任制。 三是强化办好案意识，实现法律效果与社会效果的高度统一。衡量一个案子是不是铁案，不仅看它的法律效果如何，还要看它的社会效果好不好。我们在依法办案的同时，要文明办案，在法律的“无情”中充分体现“人文关怀”，做好说服教育和思想工作。工作中经常出现的情况是案子虽然结了，质量挺高，挑不出任何毛病，但是却导致了越级访、重复访不断，影响了社会稳定，与立法精神背道而驰，能说这是办了一件好案子吗？对待有被害人的案件，处理时更要慎之再慎，特别不能机械执法，要全面考虑，不能留下任何隐患。 四是强化依法息诉理念，摒弃片面追求息诉率的做法。首办责任制的一个重要工作目标就是减少重复上访。因此，将息诉作为其工作的必经程序是完全必要的。但是对每一起案件都要成功息诉，这种认识，不仅造成理论上的困惑，而且在实践中也缺乏可行性。涉检上访案件中，存在个别