联合国系统机构风险管理审查报告设定基准的框架.pdf

JIU/REP/2010/4 联合国系统机构风险管理审查报告 设定基准的框架 撰 写 人 Cihan Terzi Istvan Posta 联合检查组 2010 年，日内瓦 联 合 国 JIU/REP/2010/4 Chinese Original: English 联合国系统机构风险管理审查报告 设定基准的框架 撰 写 人 Cihan Terzi Istvan Posta 联合检查组 联 合 国 2010 年，日内瓦 JIU/REP/2010/4 执行提要 联合国系统机构风险管理审查报告：设定基准的框架 JIU/REP/2010/4 目的 本研究的目的是审查联合国系统的机构风险管理(ERM)政策、做法和经验， 并查明最佳做法和所汲取的教训。 审查旨在在以下领域提供平衡的信息和建议：(a) 机构风险管理概念及其与 联合国各组织的相关性；(b) 对联合国各组织机构风险管理做法的评估；(c) 来 自联合国系统和其他组织的最佳做法； (d) 一些风险管理概念的基本定义和实施 方法；和(e) 联合国系统内机构间合作、协调和知识分享。 机构风险管理及其与联合国各组织的相关性 机构风险管理是良好的组织管治和问责制的不可或缺的要素。这是一种系统 的全组织范围的做法，通过未雨绸缪地查明、评估、评价、梳理和控制全组织范 围的风险来支持组织实现其战略目标。 机构风险管理的目的是帮助确保组织的可持续性并使其实现组织目标。机构 风险管理要求开展全组织范围的风险管理进程；使风险管理成为每一个人的责 任；并为其实施提供连贯的方法。 过去几十年里，由于联合国各组织的任务和业务范围的扩大，加上环境不稳 定，使这些组织所遇到的风险在量上和复杂性上都与日俱增。此外，联合国各组 织还有固有的独特的挑战，例如，范围广泛的任务但资源有限，复杂的组织结构 和冗长的决策进程，目标多但能力缺乏，以及改革欠债多。结果，各组织面临的 风险环境变得越来越复杂，很容易会酿成大的运作上的意外情况。 机构风险管理在联合国系统的实施情况 从总体上说，联合国系统各组织在采用和实施机构风险管理方面尚处于起步 阶段。进展缓慢并取决于临时的决定而不是一种既定的正式计划。许多组织或是 在制定政策和框架文件，或是在进行试点/初级阶段的活动。与其他组织相比， 联合国开发计划署(开发署) 、世界粮食规划署(粮食署) 、国际农业发展基金(农发