第十章演示文稿201110.ppt

第十章 政府对农业的管理与支持保护 主要内容:政府对农业的管理；农产品质量安全管理； 政府对农业的支持与保护 知识测验： 1.市场机制的缺陷？ 2.无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的区别？ 3.标准化的含义？ 4.保险的基本原理与农业保险的特点？ 5.管理体制包括的基本内容？ 第一节 政府对农业的管理 一、政府对农业管理的依据 政府对农业的管理：政府作为主体，为保障农业持续稳步健康发展，运用经济、法律、计划和必要的行政手段对农业经济运行进行的调节和控制。 市场经济体制下，政府对农业调控管理的依据主要在于市场失灵： 市场垄断的形成降低资源的配置效率； 市场机制对公共资源配置和公共产品供给无效率； 经济活动产生的“外部效应”会产生市场失灵； 市场调节具有自发性和盲目性； 市场不能解决收入分配差距扩大和不公平问题。 导致市场在农业中失灵的主要原因（4性）： 农业的外部性，农业的公共产品性，农业的弱质性，农业的不稳定性。 二、政府管理农业的职能体系（主要领域、内容、目标） 1、作为社会管理者的职能 2、作为资产所有者的职能 3、作为宏观经济调控者的职能 4、市场监管者的职能 5、公共服务提供者的职能 三、政府对农业的管理体制 1.农业行政管理体制的内容 管理体制：管理的机构设置、职能定位、制度规定、管理的手段与机制等问题的基本概括。 农业行政管理：农业行政主管部门依据国家行政权对农业的管理。 2、发达市场经济国家农业管理体制的特点 （1）健全的法制 （2）一体化的管理 （3）完善的服务 （4）统一的调控 （5）半官方机构作用突出 3、我国现行农业行政管理体制存在的主要问题 （1）农业部门权责不一，管理手段不足，制约了农业政策目标实现。 （2）行业和部门分割，降低了行政效能。 （3）政府管理层次过多，削弱了市场的调节机能。 （4）管理机构的同构设置，不适应各地区特色或优势产业的发展。 （5）社会中介组织发育滞后，存在政府管理与服务的“真空地带”。 （6）农业法律法规体系不完善，执法体系不健全，存在依法行政和管理保护农业的“盲区”。 四、农业调控管理的合理性问题 政府行为也可能失灵！原因： 1、主观与客观的不一致（有限理性等） 2、政府机构具有垄断性（缺乏有效监督，滥用） 3、调控带来的利益矛盾（寻租、腐败，部门利益等） 4、调控决策的滞后性。 第二节 农业标准化与农产品质量安全管理 一、农业标准化 1、内涵 标准：对重复性事物和概念所作的统一规定。 ISO对标准化定义：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。标准化实质是让市场信息充分和对称。 农业标准化体系：在一定范围内相互联系、相互制约的一系列农业标准的集合体。 农产品（食品）领域的国际标准组织：ISO、CAC、IDF、IWO、OIE、IPPC等。其中 ISO、CAC、OIE、IPPC 四大标准组织是WTO认可的国际标准化组织。 2、标准化的作用和属性 主要作用：(1)规范作用； (2)先导作用； (3)评价作用 (4)保护作用； (5)沟通作用 主要属性：(1)地域属性； (2)时间属性； (3)技术属性 (4)经济属性；（5）制度属性 （6）产品或领域属性 中国农业标准化 实施“农业行业标准制修订专项”，投入1.96亿元，新制定发布农业国家标准和行业标准1844项，农业国家标准和行业标准总数达到4800多项，农业地方标准总数达到1万余项。组织实施了农业标准化实施示范项目，投入1.19亿元，创建国家级农业标准化示范县（场）近503个。启动了“菜篮子”产品标准化生产创建活动，规划创建819个园艺作物标准园、畜禽养殖标准示范场1555个、水产健康养殖场500个。（截止2010年） 标准的范围已从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、热带作物、饲料工业、农业机械化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域，标准的内容也从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、贮运等各个环节。 3.国外农业标准化发展及趋势 发达国家的农产品基本上都实现了标准化，而且都建立了比较完善的农业标准化支撑体系。 (1)注重农产品生产环