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湖南电价的省际比较、成因及对策研究 湖南电价的省际比较、成因及对策研究 　 湖南省人民政府发展研究中心调研组∗ 降低电价是 “降成本” 的重要内容。２０１６年， 国家发改委通过实施煤电 价格联动、 取消化肥优惠电价等措施两次降低电价。 然而， 煤电联动等举措在 湖南并未从根本上降低电价， 企业仍然承受着较高的用电成本。 为此， 我们做 了专题调研， 介绍如下。 一　湖南电价的省际比较 湖南电价是否过高， 不同部门有不同看法。 与全国各省市区相比， 湖南电 价相对较高， 制约了湖南企业竞争力的提高， 降低了湖南招商引资的吸引力。 1与全国水平比较，电价较高，排位靠前 ２０１５年， 湖南省平均到户电价０６８８元／ 千瓦时， 在全国排第１５位， 其中 大工业到户均价０７３２元／ 千瓦时， 一般工商业及其他用户到户电价０９１２元／ 千瓦时， 分别排全国第 １０和第１１位。 综合上网电价０４１５ 元／ 千瓦时， 其中 火电上网标杆电价０４４７１元／ 千瓦时， 全国仅比广东低０００３４元／ 千瓦时， 比 贵州高０１１０８元／ 千瓦时， 列全国第二位； 水电平均上网电价０３８１ 元／ 千瓦 时， 仅次于广东、 浙江， 列全国第三位。 2与中部省份比较，电价较高，排位居中 在中部六省中，２０１５年湖南大工业实际到户均价排第３位， 分别比山西、 河南、 湖北高０１３３元／ 千瓦时、００９５元／ 千瓦时和００２６元／ 千瓦时； 一般工 商业实际到户均价， 湖南排第４ 位， 分别比河南、 山西高０１０４ 元／ 千瓦时和 ００７６元／ 千瓦时。 ∗ 课题组成员： 禹向群、 李银霞、 文必正、 言彦； 执笔： 文必正。 ０５１ 新愿景　新战略　新湖南 3与边界地区比较，电价较高，价差较大 湘西、 怀化、 永州、 郴州等边界地区企业对电价与相邻省份价差较大反应 强烈。 湖南省电价较广西水电集团高０１３２ 元／ 千瓦时、 较贵州电网高０１２７ 元／ 千瓦时、 较重庆秀山高０２２ 元／ 千瓦时、 较广东粤北地区高０１２ 元／ 千瓦 时左右。 由于存在较大的电价差， 省内用电量外流。 如２０１４ 年贵州电网以点 对网、 网对网等形式向怀化地区送电１５６６亿千瓦时。 二　湖南电价高的成因分析 1需求波动造成发电成本高 电能是一种不能大规模储存的能源， 必须严格保持发电、 输电、 供电与用 电之间的动态平衡。 电力生产经营必须根据用户需要， 随时生产、 随时输送和 使用。 由于电力负荷的不可预测， 发电企业为维护设备正常运转既需要运行部 分设备， 也需要在用电高峰时备用生产能力， 这必然造成资源浪费和生产能力 浪费， 推高成本。 此外， 偏远山区架设线路和输电的成本与售电收益之间无法 形成合理的平衡， 电力紧张时优先保障居民生活用电等， 都不是从纯经济的角 度来考虑。 2缺煤无油造成发电成本高 湖南缺煤无油乏气， 资源禀赋差， 各类发电企业成本较高。 省内统调火电 厂中， 电煤费用占发电成本的７０％左右， 全省每年８０％的电煤要大规模远距 离由省外输入， 秦皇岛的电煤运到电厂就需要转运三次， 运输成本是全国最高 的省份之一， 火电上网电价为全国第二， 远高于华中其他省份。 水电企业效益 差异明显， 小水电分布散、 规模小、 效益差， 而部分已完成还本付息的老水电 站度电利润有０１元； 风电、 光伏等新能源标杆电价都是全国最高类， 面临输 送配套滞后、 受自然因素影响大等问题， 量小条件差。 3水火互济的同时，造成了水火互备，抬高了电价 省内发电主要依靠火电和水电， ２０１５年二者装机容量合计占全省的 ９５６％。 丰水期主要靠水电， 枯水期基本靠火电， 用一闲一， 发电设备利用效 率低、 冗余度高。 发电 “两套厂” 格局， 抬高了湖南省发电建设总成