湖南精准扶贫中的制度障碍与政策创新.pdfVIP

湖南蓝皮书·社会 湖南精准扶贫中的制度障碍与政策创新 　 许源源　 郑 佳∗ 精准扶贫战略实施以来， 各地在围绕六个精准要求进行了大量的探索， 取 得了不错的成绩。 但是， 在实践过程中也出现了诸多不容回避的问题， 所有这 些问题都与精准扶贫的体制机制有关。 湖南是我国相对贫困的省份， 其东边的 罗霄山区和西边的武陵山区都被纳入国家集中连片特殊困难地区。 全面建成小 康社会的战略给湖南带来了一定的压力， 从体制机制和政策上不断创新， 是湖 南精准扶贫与精准脱贫的必由之路， 也是圆满完成 “十三五” 规划目标的必 然选择。 因此， 探寻湖南精准扶贫中的制度障碍， 并提出政策创新的建议， 具 有十分重大的意义。 一　湖南精准扶贫的体制机制与政策现状 湖南省是习近平总书记首提 “精准扶贫” 之地， 其精准扶贫既有对之前 良好经验的延续， 也有新时期的创新与提升， 取得了较好成效。 精准扶贫工作从本质上来说是一项典型意义上的集体行动， 至少存在政府 组织、 市场组织、 社会组织三类主体， 此外， 从权利贫困的角度来看， 贫困农 民也是扶贫的主体之一。 由此， 多个主体共同构建起贫困治理的大格局。 “自 改革开放之后， 我国一直坚持政府主导的扶贫策略， 政府是最重要的扶贫主 体， 在有些阶段还是唯一的扶贫主体， 制定扶贫政策、 投入扶贫资金、 培训扶 ① 贫工作者是政府最为重要的三种具体扶贫方式。” 近年来， 湖南省在 “政府 ❋∗ 许源源， 中南大学公共管理学院教授、 博士、 博士生导师， 研究方向为贫困治理、 地方治 理； 郑佳， 中南大学公共管理学院硕士研究生， 研究方向为贫困治理。 ① 许源源： 《社会组织如何救济贫困农民： 权利理论的视角》， 《四川大学学报》 （哲学社会科 学版） ２０１５年第４期。 ２６４ 湖南精准扶贫中的制度障碍与政策创新 主导、 社会参与、 突出重点、 分类指导” 的基本原则指导下， 建立了一套较 为系统的精准扶贫开发体系， 创新了各主体在精准扶贫中的准入和行为方式， ① 积极地将市场组织和社会组织等主体纳入扶贫开发体系中来。 通过协议合作 等方式， 很多有实力的民营企业与社会组织被动员和参与到扶贫开发过程当 中， 开展了一系列的慈善活动， 并且在产业扶贫、 电商扶贫及金融扶贫等领域 形成了相对规范的运行体系。 湖南通过制定 《引导 “三社” 力量参与精准扶 贫实施方案》 等文件， 将供销合作社、 扶贫互助社、 农民专业合作社等 “三 社” 力量动员和整合到扶贫治理体系当中， 精确到村户以及个体， 进行结对 帮扶， 重点扶持特色产业， 既壮大了精准扶贫的队伍， 又提升了贫困农民参与 ② 的积极性， 改善了贫困地区的生活条件。 此外， 湖南以农村党组织建设为抓 手和龙头带动的部门定点扶贫模式， 一直发挥着强大的作用， 有非常好的影 响。 省级层面派出１８４支扶贫工作队对８０００ 个贫困村全面覆盖， 政府各级的 领导干部分别到贫困村、 贫困户开展 “一进二访” 活动， 做到驻村帮扶， 积 极为不同区域找出其致贫的关键 “短板” 及其自身优势， 还总结出了一系列 具有很强可操作性的帮扶措施， 充实了精准扶贫帮扶机制的经验内容。③ “十二五” 后期以来， 经济新常态使贫困人群失业和返贫的概率加大， 增 加了脱贫的难度， 经济下行的压力导致扶贫资金增长空间有限， 相对延长了贫 ④ 困人口的脱贫时间。 为应对这些压力， 近年来， 湖南省按照党中央指示， 从 识别机制、 投入机制、 管理机制、 评估机制及保障机制等几个方面来构建完整 的扶贫机制链条。 识别真正的贫困人口， 是 “真扶贫、 扶真贫” 最重要的一环。 湖南严格 落实中央部署， 从贫困户识别、 建档立卡、 信息化管理这三个阶段科学而仔细 ⑤ 地开展