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加大保障及改善民生力度 促进发展成果人民共享民生所指,民心所向,国运所系;民生所在,党心所系,政之所行。民生问题关系到人民群众的福祉和生活,关系到一个地区的稳定和发展。既是一个社会问题,又是一个经济问题、政治问题。撤市设区以来,阿城经济社会取得了较好的成就,公共财政对民生领域的投入不断增加,一些涉及群众切身利益的就业、就医、就学、社会保障等问题得到了有效解决。但受多方面因素影响,民生问题仍需下力气去改善。 一、阿城区困难群体基本状况及成因 新时期的民生问题,与改革开放初期相比,内涵有了很大的变化。随着人们物质文化需求的提高,民生问题有了比温饱问题更广泛的含义,反映了人们对生活质量和生活环境的新要求、新期待。阿城当前困难群体主要包括城市低保对象、农村低保对象、农村五保户、城乡孤儿、城乡困难户、残疾人以及临时救助、大病医疗救助等人群。城乡低保群体在整个困难群体中达50%以上,是社会救助的主体;农村五保户和农村孤儿所占比例虽然不高,但其抗风险能力较弱,是社会救助的重点;优抚对象、社会类救助对象是国家要求予以救助的困难群体。从调查掌握的情况综合来看,困难群体成因主要体现在:患有大病致贫、家庭成员身体等原因影响收入、下岗失业致贫和其他如车祸、赌博等非正常原因致贫。在困难群体身上,存在就业难、子女就学、就医难、住房难等情况,心理上怕突发疾病,怕物价上涨,怕生活水平降低。 二、阿城区改善民生工作开展情况 阿城区高度重视民生问题,在全面推进新区建设的同时,不断加大社会建设,深入实施民心工程,在改善民生方面取得了积极成效。一是就业再就业工作得到新进展。通过多渠道开发就业岗位、政府出资购买公益性岗位和举办下岗失业人员再就业培训、技能培训、创业培训等措施,加快推进就业再就业。2009年实现城镇新就业4 719人,下岗失业人员再就业1 271人,困难群体就业351人,提供公益性岗位安置“4050”人员170人,安置大学生就业328人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是社会保障水平不断提高。坚持以扩面征缴、完善制度和确保发放为重点,扎实推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度改革,社会保障体系逐步完善。2009年为3.38万名企业离退休人员发放养老金3.5亿元,将3 442名未参保集体企业退休人员和2 993名“五七工”、“家属工”纳入养老保险统筹;将3户、3 761名地方政策性破产企业退休职工纳入城镇基本医疗保险。三是城乡救助水平显著提升。2006年以来,共募集慈善救助资金1 700余万元用于社会救助。不断扩大低保覆盖面,提高救助标准,实现了应保尽保,低保金按时足额发放。2009年,为27 690名城乡低保群众发放低保金3 954万元、取暖补贴565万元;为城乡4 492户特困户、贫困户发放救助金281万元;为低收入困难家庭发放生活和取暖补贴121万元;为2.74万人次困难群体发放医疗救助金244.4万元。四是教育事业基本实现均衡发展。2006年,阿城区对城区双下岗职工等八种义务教育阶段贫困家庭学生实施了“两免”政策,开创了东北地区免费义务教育的先河;在全省率先实行中等职业学校学生免费入学政策;通过加大投入,不断整合教育资源,改善办学条件,保障学生平等享受优质教育资源的权利。五是公共卫生和医疗服务体系建设取得新进展。不断扩大公共卫生服务,减轻群众就医负担。在哈市率先实行“低保户在公立医院就医免收挂号费、住院免收床费”政策,有效解决看病难、看病贵问题。六是大力开展宜居城市建设。加大投入开展城乡基础设施建设,着力改善居民居住条件,2009年建设经济适用住房4.1万平方米,发放住房租赁补贴367万元,筹资743万元为743户农村困难群众帮建住房4.79万平方米,改造农村泥草房2 280户、12.5万平方米。全区森林覆盖率达到51%,城区绿地率达到35%,人均公共绿地面积达到5.15平方米。 三、制约深度改善民生的障碍和问题 (一)民生投入仍显不足。加快经济发展是解决民生问题的基础和前提。随着近几年城市建设和开发区基础设施建设等支出,在改善民生方面仍显资金紧张,民生事业发展的保障与支撑水平难以快速提高。 (二)社会救助需进一步加强。进入新的发展阶段,社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻变化,城乡低保、城乡医疗救助、农村五保等社会救助制度日益完善,社会救助范围和要求相应提高,在劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产等方面问题将更加突出。 (三)一些涉及群众利益的突出问题没有得到彻底解决。相对而言,城乡最低生活保障标准相对于目前人均生活水平和物价水平还是偏低,而生产资料价格上涨较快,增加了普通家庭的经济压力。就业结构性矛盾仍然存在,形成高素质劳动力供不应求和低素质劳动力供大于求的状况。