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及谐社区综合指标体系及其应用摘要：构建和谐社会已成为我国政治生活的主题。和谐社区是和谐社会的基本单元，是和谐社会的基础。因此，有必要对和谐社区的内涵和构建原则有一个清醒的认识，进而构建和谐社区指标体系，用以指导和谐社区的建设的有效开展。 关键词：和谐社区；指标体系；和谐社会 在国家“构建和谐社会”的总体目标要求下，以“改革城市基层管理体制，强化社区功能，培育社区自治功能、发展社区服务、建设新型社区，促进城市经济社会协调发展”为基本指导方针，上海积极开展城市社区建设，健全新型社区管理和服务体制，努力把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。社区建设与人们生活息息相关，是民生之本，是构建和谐社会的基石。在实践中，社区位于一个相对小的区域内，并且有着自身的特点，因此，和谐社区指标体系的构建应根据本社区实际有所侧重，能够有针对性的发现和解决社区问题。 一、和谐社区的基本理念 （一）和谐社区的理论背景 和谐社区理论是社区理论和和谐发展理论的有机结合，而社区理论的产生和发展有着近百年的历史。1933年国内在翻译帕克（R．Pack）的论文集时开始使用“社区”来反映“community”的社会学含义，帕克认为，社区是表示有地域范围的、人们在地缘基础上结成的相互合作的群体。目前，社区研究日渐成为社会学研究中的热点问题，对社区的定义很多，但其中大都包含三个要素，即：共同的地区要素、共同纽带和社区交往。国际上经常使用的“可持续社区”这一概念是宽泛的，每个社区的经济发展和文化氛围不同，这种社区的异质性决定了每个社区选择不同的发展优先目标是在所难免的。这些目标包括：空气质量、绿化、居住条件、经济发展、政府服务、公众参与等。在资源、人口禀赋、经济和社会发展水平等方面各不一致的情况下，社区层面的发展计划应该有不同的政策和实践以适应自身的需要。 （二）和谐社区的创建原则 目前，国内已形成了“武汉模式”、“上海模式”、“深圳模式”等和谐社区建设模式。尽管这些模式根据当地的实际有所侧重，但是，其基本构建原则有许多共同特点：以人为本原则，关注社区居民，充分尊重他们的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，把居民是否满意作为和谐社区构建成功与否的试金石。共建共享原则，和谐社区建设需要全社会的共同参与。各级党委政府、街道办事处、社区居委会、物业管理委员会、业主大会、社区居民、驻区单位、社会中介组织等在和谐社区建设中要职责明确、各司其职、密切配合，形成和谐社区建设的性体合力，实现共建共享。持续改进原则，和谐社区建设是一项系统工程，是循序渐进的发展过程。充分了解本社区的实际、发展阶段以及社区居民共同需求的变化发展，针对制约和谐社区建设的瓶颈问题逐个处理及时排除，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。整体协调原则，和谐社区建设必须坚持与本社区所在地的经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。 二、指标体系的构建 构建和谐社区指标体系的目的是试图为和谐社区建设提供一个反映、预测和评价社区发展状况的科学手段。通过将建设和谐社区的各项工作任务进行量化，将一种抽象的理念变成人们“看得见、摸得着”的具体数据，使各个部门的工作具有目标性、可考核性，从总体上加速和谐社区建设的进程。 （一）构建思路 和谐社会建设已成为当前我国政治生活的主题，在此背景下，各种和谐社区指标体系应运而生，如深圳社会科学院起草设计了“和谐深圳评价体系”；南京玄武区提出了构建和谐社区评价准则等，遗憾的是，这些指标体系对社区内的居民小区缺乏关注。本指标体系从每个居民小区出发，自下而上地构建，使每个指标都能反映社区居民的心声。根据不同社区的具体情况，和谐社区指标体系的测评可适当有所侧重，尽量做到分类设计方案，分类指导，以便于不同发展程度的社区都能找到自己合适的定位，结合本社区的实际来发展，力求每年都有一个新的突破，使社区在动态中不断实现和谐。 （二）构建原则 科学性，即指标能全面准确地反映和谐社区的内涵；代表性，即在众多可以用来监测的统计指标中，选择最有代表性和反映信息量比较大的指标；可操作性，即在统计上能够搜集到这方面的资料，有关指标的资料通过适当的渠道可以获得，并且资料要有一定的可信度，以便用于测评研究；体现科学发展观原则，指标体系的构建要充分体现科学发展观，要兼顾经济、社会、文化、环境等各项事业，把科学发展观落实到居民小区这样的微观层面；易于比较原则，设立一个指标体系必须相对简单、选择客观、便于操作，与其它地区易于比较，有利于查找不足，明确今后的努力方向。 （三）评价指标 在参考国内外相关指标体系的基