基于总经济价值农用地影子价格测算.docVIP

基于总经济价值农用地影子价格测算摘要：农用地影子价格应该包括机会成本和新增资源消耗两部分。文章通过分析现有农用地影子价格计算的方法及存在的问题，提出了从资源价值论角度考虑的农用地机会成本确定法。基于总经济价值（Total Economic Value，TEV）的农用地机会成本应该包括边际产出、边际外部效益、边际社会效益、期权价值以及资源折耗价值。 关键词：农用地；影子价格；机会成本；总经济价值 一、引言 我国人口众多，农用地相对短缺，人均可耕地更少。据统计，我国现有耕地1.26亿公顷，人均耕地仅为0.1公顷，不足世界人均水平的45%。另外，随着城市化节奏的加快，越来越多的农用地转为建设用地，农用地的现状更为严峻。按照可持续发展和国家粮食的安全要求，18亿亩的耕地面积不能突破是一种刚性的约束。因此，提高农用地的利用效率势在必行。而在项目评价中正确地计算农用地的影子价格，正是农用地得到最优利用的前提和保证。但是我国目前的农用地影子价格计算方法一方面与市场化地价相差甚远，另一方面没有全面考虑农用地的特性，从而难以为项目决策提供可靠而准确的依据。因此，本文在研究了目前农用地影子价格计算的应用现状后，根据农用地所具有的不可再生性和耗竭性，提出了不同于现有方法的农用地总经济价值机会成本确定法。 二、我国农用地影子价格计算的现状及存在的问题 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地的影子价格是指全面合理地反映农用地资源得到最优利用的价格，它反映了建设项目使用农用地资源而使社会付出的代价。我国农用地影子价格的计算主要依据的是《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），书中规定：项目征用农村用地，应按土地征用费调整计算其影子价格。其中耕地补偿费及青苗补偿费视为土地机会成本，地上建筑物补偿费及安置补偿费视为新增资源消耗。这些费用如果与农民进行了充分协商并获得认可，可直接按财务成本计算其影子价格；若存在征地优惠，或在征地中没有进行充分协商，导致补偿和安置补助费低于市场定价，应按当地正常征地补偿标准调整计算土地影子价格，在征地过程中收取的征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等各种税费，应视为转移支付，不列入土地经济费用的计算。 上述关于农用地影子价格确定的原则基本上是正确的，但也存在一些问题。 （一）征地补偿标准与市场化地价还有相当大的距离 我国旧的土地征用标准主要依据的是土地管理法，根据耕地年产值的一定倍数来征收各种补偿费，并设置了各种补偿费的最高限值。而新的征地补偿标准则是依据征地统一年产值标准和征地片区综合地价来确定各种补偿费的征收额，并且取消了征地补偿30倍的最高限制。它相比旧的土地征用标准有了一定的突破，但是由于其仍然保留了按原用途补偿的指导思想，不符合地价形成规律，且征地片区综合价仍然属于政府人为制定价格而非市场形成价格，因此，它距市场化地价还有相当大的距离，很难真实地反映农用地的经济价值。 （二）没有全面考虑农用地的特点 农用地是一种自然资源，不仅具有经济效益，还具有社会效益和生态效益。而且生态效益和社会效益远大于直接经济效益。尤其是林地，中国林业科学院热带林业研究所研究表明：林地生态效益是经济效益的7倍以上。但是，现有方法仅根据农业产出来确定其机会成本，其实是只考虑了农用地的经济效益，而忽略了其社会效益和生态效益。另外，农用地转为非农业用地后往往不可再生，因此可以说农用地是不可再生资源，在计算其影子价格时，应考虑资源的折耗或补偿。 三、基于TEV的农用地影子价格测算 通过上述分析，农用地影子价格的测算依然采用机会成本加新增资源消耗原则，但是考虑到农用地的资源属性以及可持续发展的要求，其机会成本的计算不应再依据《方法与参数》，而应从资源价值论角度衡量。 从资源价值论角度，农用地的机会成本可以按照其总经济价值来核算。总经济价值（Total Economic Value，TEV）的概念是由英国经济学家皮尔斯（Pearce）提出来的，其构成如图1所示。 根据总经济价值的构成推算农用地机会成本的计算公式为： 农用地机会成本=边际产出+边际外部效益+边际社会效益+期权价值+资源折耗价值 （一）边际产出 边际产出价值反映了农用地资源的直接使用价值，是对农用地资源的部分或全部直接消费所体现的经济价值，如农地附着物粮食、水果等的经济价值等。边际产出价值可按照收益现值法加以估算，即用最佳用途年净收益的现值总额来表示。根据项目所在地区的自然、经济、技术、政策、习惯等条件，选择项目所在地区可行用途中年净收益最大的用途。设R为最佳土地用途的年净收益，n为项目生命期，t为项目生命期内的第t年（t