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市县国有场圃改革问题探究摘要：在“三农”问题日益得到各级政府高度重视的背景下，与“三农”密切相关、定性为事业单位、实行企业化管理的市县属国有场圃举步维艰的生存状况却一直鲜为人知，直到这些场圃成了所在市县十分突出的不稳定因素之后，才逐渐被社会所了解和认识。文章从国有场圃的现实困境出发，对市县属国有场圃陷入困境的原因进行了分析，并提出了推进国有场圃改革的措施和对策。 关键词：国有场圃；改革 一、现实困境 计划经济时代的国营场圃，经过几十年的发展，逐步由小到大、由弱转强，为全社会的引种保种、良种繁育、示范推广、护林护堤、就业安置、维护社会稳定、发展农村经济承担了社会责任，做出了积极贡献。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有场圃出现了“水土不服”，面临的困难日趋突出： （一）管理体制不顺，运行机制不活 从国有场圃自身状况看，全民事业单位的牌子，企业单位的生产经营方式，普通农民的生产生活方式，自身效益与社会效益的矛盾突出；从业务主管部门看，管理体制不顺，主管部门缺乏应有的调控手段，工作指导难、实施扶持难、政策调控难，导致业务主管部门处于“想甩甩不掉、想管管不了”的被动应付局面。 （二）历史欠债多，场圃负担包袱沉重 各级财政对国有场圃实行“断奶”后，或虽未“断奶”，但财政支持不增反降，在农资价格上涨、工资大幅增加的今天，多数国有场圃处于自生自灭、自由发展的状态，企业亏损严重，人员严重老化，社会负担包袱沉重，历史欠债较多。 （三）自我发展能力不强，竞争意识差 产品档次低、效益差，职工素质参差不齐，竞争意识差，发展的外部环境不宽松，封闭运行、恶性循环，场属工商企业的发展缺乏活力和后劲。 （四）潜在的不稳定因素增加 场办工商企业处境艰难，职工生活困难，职工子女就业、就读困难，场内事业单位医院病员、学校生员大幅减少，社会矛盾增多。 二、原因分析 （一）管理体制不顺 计划经济条件下建立起来的国有场圃，虽然进行了一系列改革，但仍保留原有的管理体制和方法。一是场圃为全民事业单位，职工是全民事业人员，场圃想吃国家的大锅饭，职工想吃场圃的大锅饭的思想仍然根深蒂固。二是场圃干部职工封闭循环，职工子女就业“自产自销”，干部“进得来，出不去”，场圃成了封闭运行的小社会和被人遗忘的角落。三是事业单位企业化管理的改革措施不配套，事业单位的结构工资没有兑现的经济基础，离、退休人员与在职人员之间出现严重的利益冲突。四是场圃税收纳入了所在县市、所在乡镇的核算管理，而场圃本身也是一个小社会，教育、卫生、社会治安等所需经费全靠自身解决，市、乡财政未予安排。 （二）市场经济意识不强 国有场圃通常位于一个区域的边缘，远离县城、城镇，比较闭塞，对“外面的世界”通常知之不多，或虽有所了解，却不够全面、深入，同时职工的老龄化问题突出，进取心不强，竞争意识不强。另外，场办工业企业，除极少数企业外，绝大多数场办工业企业都关停并转，不仅投下去的“原始积累”损失殆尽，而且拖欠了银行一大笔债务。一方面原始本钱蚀光了，另一方面由于银行本息还不起，连信用也被大打了折扣。因此，只能停留在“以粮为纲、农林牧副渔全面发展”的“老本行”上，发展后劲严重不足。 （三）场圃办社会的弊端 国有场圃一般都有自己的学校、医院、招待所、食堂等单位。在计划经济年代，场圃办医、办校、办所时，自有资金充足，可以将学校、医院、招待所等方面的支出纳入其中，自有资金不足时，可以向上级财政部门打报告，请求财政补贴且这种请求通常都会得到满足。而在市场经济条件下，财政不仅不补贴，有的连原来的固定的财政支持也被取消了，这样，办医、办学、办所的费用就变成场圃的经常性支出项目，加重了场圃的经济负担。 （四）人员老化流失 在计划经济年代，国有场圃是令人向往的地方，相当多的人动用方方面面的人脉资源和关系往场圃调。而在建立社会主义市场经济的过程中，国有场圃经济上出现窘迫，各方面的条件不如城镇，更不如城市，人才出现了逆流动，调出的多了，调进的少了，甚至多少年没有人调进。而能调出的往往是一些年轻化、知识化的人才，这就使国有场圃出现了老龄化危机，各种人才流失严重，带来恶性循环。 三、措施和对策 国有场圃改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以建立现代企业制度和现代产权制度为目标，解放思想，更新观念，深化改革，理顺关系，剥离社会职能，深化产权改革，强化内部管理，促进国有场圃真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。 （一）改革管理体制 长期以来，国有场圃的封闭式生产经营管理制度，严重阻碍着场圃的经济发展，解决场圃发展的根本问题，在