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高职院校视野中的“行政管理”新诠 　　摘要：高职院校管理的本质是为教学“服务”，也是管理的核心。高职院校管理因为外部环境和自身的“先天不足”导致存在“人治”痕迹严重、管理不规范、管理队伍整体素质低等方面的问题。高职院校提升管理品质，就要围绕管理的“服务”本质入手，提高服务意识，建立、健全管理制度，加强管理队伍建设，提高管理人员整体素质。 　　关键词：职业教育；管理本质；学校管理；高职院校 　　中图分类号：G46 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-5312（2011）26-0204-02 　　 近年来，我国高等职业教育在经济社会发展对高素质技能人才的巨大需求的推动下蓬勃发展。截至2009，我国“独立设置高职院校1215所，招生313万人，占普通高校招生总数639万人的49%，在校生965万人”，“2009年全国高等职业院校在校生数比1999年增长了8.2倍，高等教育毛入学率达到24.2%”。高等职业教育对弥补普通高等教育供给不足，满足广大人民群众的接受高等教育的巨大需求，促进高等教育大众化起到了不容或缺的作用。高职院校的教育品位和社会形象都实现了质的飞跃。 　　虽然如此，相对普通高等院校拥有深厚的历史发展积淀，我国的高职院校大都是通过运动式的行政推动在低层次的职业高中、职业中专的基础上发展起来的，这本身就是我国高职院校先天不足的表现之一，它们的管理理念、管理体制机制、管理模式与学校教育层次的上升步伐不同步。具体到高职院校的行政管理方面，就是管理中心和重心偏上、偏“治”，“衙门化”倾向严重。因此，我们非常有必要对高职院校的行政管理的本质、作用进行探讨，并提出解决的策略。 　　一、高职院校行政管理的再认知 　　要对高职院校行政管理的本质与涵义再认知，首先要从学科的角度重新观照管理的定义，但目前尚无定论。泰勒认为管理就是“确切知道要别人去干什么，并注意他们用最好最经济的方法去干”。孔茨的观点是“管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标”。小詹姆斯?唐纳利说：“管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动”。以上几种比较有代表性的观点，大都是从管理的执行层面诠释它的含义，没有涉及管理的本质。 　　对于管理的本质的理解，研究者基于不同的立场观点也各不相同。“①管理就是一种活动过程，它自始至终融入人们工作的各个环节；②管理就是协调，它贯穿于管理的整个过程；③管理的本质就是行动，在于实践，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就；④管理就是决策；⑤管理就是计划、组织、指挥、协调和控制的过程；⑥管理的本质就是变通；⑦管理的本质就是对欲望进行管理；⑧管理的本质就是追求效率。”归纳起来就是“活动论”、“决策论”、“变通论”、“欲望管理论”、“效率论”。但是这些观点也仅停留在管理的具体执行层面去阐释管理的本质。 　　那么，管理的本质到底是什么？我们认为，管理的本质就是“服务”，服务于以共同目标为核心而实施的一系列具体活动。有人认为：“高等教育管理的本质是协调”从这个角度考量管理的含义，管理就是以实现目标的具体活动为服务对象的行为。因而学校管理的涵义可诠释为“满足因着学校的教育教学目标而实施的教育教学活动需要的服务行为”，其本质就是“服务教育教学”。 　　作为学校管理的一个分支，高职院校行政管理除具备以上学校管理的特征之外，还应该从以下三个方面理解： 　　第一，高职院校的行政管理是一种可供发掘利用的非物质资源，其表现形式就是各种制度。制度作为一种稀缺的社会性资源已经成为核心竞争力的要素之一。 　　第二、作为服务教育教学的活动，行政管理既是不可或缺的无形资源，它就以成本的形式融合到学校组织中去。而且管理本身就需要人力、物力、资金的优化整合。从这个角度讲，管理是学校正常运转必需的成本投入。 　　第三、从经济学的微观角度讲，高职院校的行政管理作为资源，以成本的形式参与办学，就必须追求经济效益和社会效益。高职院校可以从“经营”的角度开展办学，尤其是管理。高职院校的行政管理是“可经营”的。 　　二、高职院校行政管理的劣势分析 　　高职院校的行政管理存在着不容忽视的劣势。具体表现在： 　　1.管理制度不健全、不完善，执行不规范。高职院校基础差、底子薄，相对普通高校属于“草根阶层”，因而在管理制度的建立、健全、完善、执行等方面都有所欠缺。所以，管理上的漏洞造成了对管理中可能出现的问题缺乏预防机制，对管理中出现的某些问题无法做出及时的反应。 　　2.管理队伍整体素质较低。人员年龄结构和知识结构搭配不当，素质参差不齐，缺乏专业的教育和管理知识的学习与培训。在工作实践中重使用轻培养，仅仅满足“按部就班”地完成“指令式”工作，工作的积极性和主动性不高。轻视管理