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载《俄罗斯中亚东欧研究》（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所主办） 2008 年第 5 期（双月刊，总第 164 期），10 月 5 日出版，第39-46 页 吉尔吉斯坦社会保障“名义账户制”运行 10 年经验与教训 郑秉文 胡云超 【内容提要】10 年前，吉尔吉斯坦在世界银行等国际经济组织的帮助下，对从前苏联继承 下来的传统社会养老制度进行了艰难的改革，其主要成绩是引入了名义账户制度。10年来， 吉尔吉斯坦名义账户制改革虽然暂时缓解了其经济和社会转型初期暴露的突出矛盾，但由于 种种客观原因和制度设计问题，吉尔吉斯坦并没有从根本上解决社会养老体系内部存在的问 题,名义账户制度运行存在许多制度障碍，改革不彻底，未来的政策改革仍然任重道远。 【关键 词】养老制度 名义账户 社会保障改革 转型经济 【作者简介】郑秉文，1955 年生，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长，教授，博导，北 京，100007；胡云超，1966年生，博士，副教授，中国浦东干部学院（上海 邮编 201204）。 在世界社会保障制度改革的大潮中，共有 7 个国家引入了名义账户制。这个崭新的制度 在绝大部分国家运行良好，但在吉尔吉斯坦显得很不如意。究其原因，既有国情的问题，也 有制度设计的问题，还有政府执行力的问题。 一、社保制度改革：急迫性和必要性 （一）社保制度改革的经济背景 吉尔吉斯坦共和国 2002 年人口大约有 500 万，人均GDP 300 美元左右，是中亚地区比 较贫穷和欠发达的五个国家之一 1 。1991 年 8 月脱离前苏联成为独立的国家，经济体制走 上从计划到市场的转型发展道路。像其他大部分前苏联和东欧国家一样，物价改革带来了恶 性通货膨胀，1993 年，吉尔吉斯坦国内通货膨胀率达到高峰 1363％，此后，物价缓缓回落， 到 1996 年通胀率基本稳定在 35 ％左右。1991 到 1995 年经济总量有较大下降，GDP较独立 前下降了接近一半 2 。从 2000 年开始，经济重新走上增长的轨道，到 2001 年，经济基础相 对改革前而言比较稳固，表现为宏观经济和汇率稳定，财政赤字减少，货币政策约束力增强， 自独立以来首次将通货膨胀率控制在一位数上（见表 1）。2002 年，全球经济增长放缓，吉 国经济再次受到影响。 虽然过去几年里，吉尔吉斯坦经济得到了一定程度恢复和增长，但它仍是世界上最贫困 的国家之一，2001 年尚有 56 ％的人口处于贫困线以下，23%人口处于极贫线以下，农村的 贫困状况尤为严重，据世界银行统计，吉尔吉斯坦贫困人口的四分之三生活在乡村和山地地 区。 （二）改革前社保制度的基本运行状况 吉尔吉斯坦社会保障体制从前苏联那里继承了下来，国家承担社会成员养老的主要责 任，执行单一的 DB 型现收现付制度，由国家集中管理和运营，退休人员领取养老金水平按 照规定的收入替代率，退休年龄男性 60 岁，女性 55 岁。1998 年底 1999 年初，吉尔吉斯坦 1 Charles M.Becker, Sergey Paltsev (2004), Economic Consequences of Demographic Change in the Former USSR:Social Transfers in the Kyrgyz Republic. Worlf Development Vol.32,No.11,pp.1849-1870,2004. 2 Ceema Zahra Namazie (2002), Early evidence of Welfare Changes in the Kyrgyz Republic: Have Things Got Worse with Reforms? Suntory and Toyota International Centres for Economics and Related Disciplines, London School of Economics, Discussion Paper No.DARP 63, 2002. 1 政府提出用 9 年时间分阶段把公民退休年龄延