略论社会发展与公共政策之唯物辩证关系.pdfVIP

＼!查 ，…一一一 ～一……… ～～…一一一…… ◎ 乔耀章 一 般说来， “发展” (development)有别 种后浪推前浪式的承续性发展，因而具有根本质 于 “进化” (evolution)，发展指称人类社会 变的性质 这就要求作为社会主体的人们历时态 地处理好社会的历史、现实和未来的相互关系， 以及它的某一方面的质的演进过程，进化则指称 处理好古人、今人和后来人之间的代际关系，以 自然界的演进过程。如果社会的演进过程长期处 谋求代际之间的可持续发展与和谐发展。 于阻滞状态而不能发展时，那么， “改革” ( 社会发展在其横向性即空间维度上表现为社 reform)或 “再进化” (revolution)亦即社会 会的协调发展或和谐发展与非协调发展或非和谐 改革或社会革命就会来临，从而为社会发展开辟 发展的周期性的统一。其内涵是一种共生性的非 道路。 平衡式的发展，一种不是非此即彼，而是亦此亦 社会有广义和狭义之分。广义社会是指一个 彼的分轻、重、缓、急式的发展，因而具有量的 基于一定生产力与生产关系，经济基础与上层建 累积的性质。这就要求作为社会主体的人们共时 筑构成的宏大的巨系统，它由经济、政治、文化 态地处理好不同社会地域或不同社会区域、不同 以及社会等子系统构成。狭义社会是指构成广义 社会领域 (经济、政治、文化、社会)、不同国 社会之一的社会子系统的社会。由此，社会发展 家 (中国与世界)之间以及社会发展与 自然界之 就有广义社会发展和狭义社会发展之别，其中， 间的关系，用以谋求社会地域、区域、领域之间 广义社会及其发展则由社会的经济发展、政治发 的和谐发展以及中国与世界之间的和谐发展。 展、文化发展以及狭义的社会发展等构成总体性 社会发展是一个 自然历史过程。它源于社会 的社会发展。总体性社会发展有赖于或寓于社会 内部的基本矛盾运动，归根结蒂源于社会生产力 各子系统的发展之中，并通过各子系统的发展得 与生产关系的矛盾运动。生产力的发展是一个自 到体现。各子系统的发展各有其独特的发展规 然历史过程，生产关系的产生发展也是一个很漫 律，它们既不能相互割裂，也不能相互替代，它 长的过程，而且新旧生产力、新旧生产关系往往 们在非平衡的相互作用中，互为条件，互为目 交织在一起，互相竞争，互相遏制，当然也有某 的。狭义社会及其发展主要是指以全体社会成员 种互相借鉴、互相学习、互相合作的情形。就社 为对象的教育、科技、文化、艺术、医药卫生、 会发展动力而言，一方面是社会 自身的发展，另 体育等公共事件的发展，广泛涉及公共教育、公 一 方面则是社会政治上层建筑的国家政府、公共 共卫生、公共交通、社会保障、环境保护、公共 政策的发展。从特定意义上说，社会发展不自 安全、妇女儿童残疾人员权益保护、城镇化、外 行。公共政策的发展是社会发展史中一个重要组 来人口管理等等社会事业的发展，它们的发展