社会安全体系构建与保险业的发展.pdfVIP

社会问题研究 《长江论坛》2007．6期 总第87期 社会安全体系构建与保险业的发展 冯占军 (南开大学 经济学院，天津 300071) [作者简介]冯占军，南开大学经济学院博士后，中共武汉市委党校马克思主义基础理论教研部 副主任。 [摘 要]社会安全体系是一个国家或地区必须着力构建的基本保障体系。改革开放以来，随着 我国经济社会的快速发展，灾害和事故等风险事件不断增加，给人民群众生命财产安 全造成巨大压力。灾害和事故的发生具有一定的客观性，我国现行的仅以预防为主的 保障思路是不完全或不完整的。应当通过弓l入商业保险方式，建立起有效的损失补偿 机制，形成社会安全体系“预防主要靠政府，补偿主要靠保险”的完整架构，并加快 保险业的发展，提高保险业对社会安全体系的贡献度，以此增强经济社会运行的稳定 性和可持续性。 [关键词]社会安全体系；风险；保险业 『中图分类号]F840 [文献标识码]A [文章编号]1005--3980(2007)06--0020--05 社会安全体系是为避免或减少因发生自然灾害、 旱、台风、冰雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡 安全事故给经济社会生活造成的损失而采取的各种措 和泥石流等各种自然灾害每年都在不同程度地发生。 施的综合，包括社会安全生产体系和社会安全生活体 自然灾害具有明显的巨灾特征，发生后往往会使同一 系两大部分。改革开放以来，伴随着我国经济社会的 区域范围内的大量风险单位一起受损。以洪涝灾害为 快速发展，各种自然灾害和事故频繁发生，给人民群 例，1998年长江、松花江、嫩江等发生全流域性特大 众生命财产安全及经济社会的持续、稳定运行带来巨 洪水，全国29个省(自治区、直辖市)受到洪涝灾害 大压力。灾害和事故的发生具有客观性，仅采取以预 的影响，受灾严重的有 l1个省 (自治区、直辖市)， 防为主的保障思路是不完全的，如何有效发挥保险业 受灾人15 1．8亿人(次)，成灾人15 1．2亿人(次)，因 的损失补偿作用，建立起预防和补偿兼顾的完整的社 灾害死亡4 150人，经济损失高达2 550亿元；2003 会安全体系构架，增强抵御自然灾害和安全事故的能 年，淮河流域特大洪水因连续强暴雨过程而形成，经 力，是我国当前需要努力解决的一个重要课题。 济损失达285亿元；2004年，四川东部、重庆等地出 现特大暴雨，暴雨引发多处滑坡、泥石流灾害，造成 一 、 经济生活中风险不断增加造成巨大的安全压 187人死亡、23人失踪，直接经济损失98亿元。近年 力 来，伴随着经济的快速发展，各种自然灾害造成的损 失一直居高不下，成为制约社会稳定和经济发展的一 我国是世界上遭受自然灾害威胁最为严重的国家 大障碍。根据民政部的统计，20世纪90年代以来，我 之一。由于国土辽阔，自然环境复杂多样，洪涝、干 国每年因自然灾害造成的直接经济损失都在1500亿元 收稿日期：2007—07—10 《长江论坛》2007．6期 总第87期 社会问题研究 以上，1998年甚至达到了3 007．4亿元。即使损失最低 交通事故与人们的日常生活最为密切。1995年以来， 的2004年仍高达l 602．3亿元(见表1)。而