推动新农村组织创新,实现管理民主,保证新农村建设事业健康发展 .docVIP

推动新农村组织创新,实现管理民主,保证新农村建设事业健康发展 摘要：新农村建设中组织创新具重要意义。新农村建设要求基层民主政治建设的创新、农民合作经济的创新，要求完善法律、法规及配套措施，要求建立科学选拔与培养组织领导人的机制，要求提高管理民主的素质培训等。 关键词：新农村建设 创新 社区 管理民主 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，并强调在深化农村改革中要“鼓励和引导农民发展专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。为此，我们赴江西、河北和天津就农村经济组织发展的情况进行了实地考察与调研。经过调研我们认为，提高农业组织化程度的关键在于通过推动新农村的组织创新，实现农村社会的管理民主，使农村社会生产关系与生产力发展水平相适应，使农村组织形式与农村社会发展相适应，从而保证社会主义新农村建设健康发展。 一、新农村建设组织创新研究的意义 社会主义新农村建设是一个系统工程，应以社区自治理论和参与式管理理论为指导，对目前我国农村的多种组织形态进行整合规范，推动新农村的组织创新，才能实现农村社会的管理民主，真正使农民成为新农村建设的主体。 (一)新农村建设组织创新的必要性和紧迫性 1、发展现代农业要求实现农村经济组织的创新。发展现代农业加快了我国农业结构调整和推进农业产业化、专业化、市场化的进程，要求大力提高农业的组织化程度，促进农村经济的发展，增强分散小农户抵御市场风险的能力，提高农民与农业产业化龙头企业的谈判能力，推广运用新的农业科技，实现农业生产的规模经营，提高农产品质量，增加农民收入。因此，广大农民迫切需要实现农村经济组织的创新，建立各类生产合作社和合作金融组织。 2、推进社会主义新农村建设要求实现农村社区组织的创新。从社会结构的角度看，农村是社区组织，具备社区的基本要素：有一定的地域、一定的人群、一定的组织形式、满足成员物质生活与精神生活需求的服务实施。农村社区是以自然村或中心村落范围内的人群组成的社会生活共同体，构成农村社区的人际关系主要是血缘关系与地缘近邻关系；农村社区的农民具有较强的协作精神，在生产生活方面进行互帮互助；农村社区具有集体土地和集体财产，社区成员之间形成了更为紧密的经济关系；农村社区以家庭为基础，家庭既是生活单位又是生产经营单位；农村有大量的公益事业需要有人兴建、有人管理。因此，广大农民迫切需要实现农村社区组织的创新，为他们提供多种的社会公益性服务，不断改善生产和生活条件，提高生活质量。 (二)新农村建设组织创新的理论基础 新农村建设的组织创新以社区自治理论和参与式管理理论为基础。社区自治是指社区实行管理民主，民主选举、民主决策和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督是社区管理的基本特征。参与式管理理论是美国学者彼得斯提出的，参与式管理是指组织中低级别的成员参与决策的过程，要求实现管理的扁平化。 (三)新农村建设组织创新研究的四种主要组织形态 根据新农村建设的需要和我国农民的实践，按照社区自治理论和参与式管理理论进行分类，形成了以下四种新农村社区的主要组织形态： 1、新农村建设事业的领导者――农村基层党组织。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：“乡镇党的委员会和村党支部(含总支、党委)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”同时还对农村基层党组织的职责任务做出了规定。因此，在社会主义新农村建设中，中国共产党的农村基层组织是实施新农村建设的组织领导者。 2、新农村社区的管理者一一村民委员会。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”因此，村民委员会是新农村社区事业的管理者。 3、新农村经济发展的主力军――农民专业合作社、农民社区合作社。农民专业合作社是以营利为目的的农村社会生产经营性组织，具有社会经济属性，它是农业发展到一定阶段，小规模经营的农户为增强市场交易的地位而自主设立、自愿出资、自我服务、民主管理的新型农业产业组织。在世界上，农业合作社经济已有150多年的历史，是现代农业的重要组织形态，全国人大常委会已经审议通过了《农民专业合作社法》，从而为农民专业合作社的发展提供了可靠法律保障。因此，农民专业合作社是新农村经济发展的主力军。 4、新农村公益事业服务组织一 种公益事业协会、理事会。新农村公益事业服务组织是非营利的