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浅议基于平衡计分卡战略预算管理摘要：平衡计分卡是一种以战略为核心，从四个不同维度对企业进行评价的战略管理工具。基于平衡计分卡的战略预算管理可以使二者进行有效整合，既发挥传统预算管理的计划、协调、激励、评价作用，又发挥平衡计分卡的战略导向作用。文章将主要通过对平衡计分卡和预算管理的对比分析，构建基于平衡计分卡的战略预算体系。 关键词：平衡计分卡；预算管理；战略管理 一、引言 全面预算管理又称为企业预算、总预算，是一种现代企业管理模式，它是企业经营者为了实现未来某一特定时期内的生产经营目标而实施的各种决策行动方案，是在各部门协调配合的基础上，通过对业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权、进行业绩评价等来实现资源的合理配置、战略贯彻有效、经营持续改善、利润稳步增加的目标。企业预算曾在企业管理中发挥重大作用，但随着经济的发展，竞争的增大，全面预算表现了许多管理上的缺陷，最大问题在于与企业战略的脱节。平衡计分卡被认为是一种最伟大的管理工具，它既是一种衡量系统，又是一种战略管理系统，它以战略为核心，将企业的战略贯穿于企业生产经营的各环节，弥补了传统全面预算管理的缺陷。平衡计分卡与预算管理在许多功能上存在互补性，这为构建基于平衡计分卡的战略预算管理提供了条件。 二、平衡计分卡的主要思想 平衡计分卡（Balanced Scorecard）由美国哈佛大学管理学教授罗伯特20世纪90年代提出，开始被用于企业的业绩评价，后来被广泛用于企业的战略管理。平衡计分卡的主要思想是以愿景和战略为中心，通过四个方面――财务、客户、内部业务流程和学习与成长，对组织进行绩效评价和战略管理，建立平衡计分卡框架（见图1）,制定各层面的目标和指标，然后设定目标值，采取相应的行动方案，最后将实际值与目标值比较，找出差距，从而为下一个周期做准备。 平衡计分卡不仅仅是一个战术性或经营性的衡量系统，还是一个战略管理系统。它阐明并诠释了企业的愿景和战略；沟通并连接了战略目标和指标；计划、制定目标并协调战略行动方案；加强战略反馈与学习。可以看出以BSC战略为中心，考虑到了财务指标和非财务指标之间的平衡、长期目标和短期目标之间的平衡、外部和内部的平衡、结果和过程的平衡、管理指标和财务指标的平衡。但平衡计分卡也存在着不足，主要表现在把重点放在业绩指标的选择和平衡，却没有涉及各指标目标值的确定；不能保证目标的有效执行，实际值与目标值间的差异不能得到及时反馈；没有涉及组织资源的分配问题等。 三、基于平衡计分卡的战略预算管理的必要性和可行性 （一）传统的以财务为中心的预算管理存在不足 1、忽视对无形资产和智力成果的评估与管理。传统的预算管理，偏重于对有形资产的评估和管理，而忽视了对无形资产和智力成果的评估与管理。如忽视了发展与客户的关系，从而无法确保现有客户对企业的忠诚度，同时还忽视了提高员工的技能和积极性等。 2、不能为信息时代的企业提供有效的规划工具。传统的预算管理，仅适用于工业时代。在工业时代，注重财务指标的预算管理方法是有效的，但在信息时代，传统的预算管理方法并不能满足企业发展的要求，企业必须通过在客户、供应商、员工、内部运营、技术和创新等方面的努力获得持续发展的动力。 3、缺少战略管理的功能。传统的预算管理，主要是围绕财务指标和财务目标而建立的，其过分强调收入而忽视了顾客与员工的满意度、创新和质量等价值促进因素，不能全面反映企业运营状况。同时，基于财务的预算管理并没有将财务目标与公司长期战略目标紧密联系起来，从而使公司短期财务指标的实现与公司长期战略发展之间产生了差距，缺少战略管理的功能。 （二）预算管理与平衡计分卡间存在较强的互补性 随着组织环境的变化，预算目标常常与企业的整体战略目标不一致，这也是传统预算管理所难以解决的，所以需要与其他管理工具相结合，在众多的管理会计中，预算管理和平衡计分卡存在着较强的优势互补性。 在明晰组织长期目标与战略方面，预算管理多重视财务目标，如利润、现金流量、投资报酬率等，尽管也以行动计划为依据，没有正式考虑手段与结果间的关系。平衡计分卡则多重目标，包括财务与非财务指标；虽然没有正式的战略管理程序，但战略意图隐含在战略执行图的绘制及业绩指标的选择中。 在组织与流程设计方面，预算管理以传统层级组织结构构建责任中心，平衡计分卡没有提及。 任务设定上，预算管理以财务指标为主，有很好的财务计划，为控制体系构建提供了很多目标值设定方法；平衡计分卡尽管强调“平衡”，但没有述及目标值如何确定。 在业绩评价与惩罚上，预算管理没有强调，但多数组织根据预算的完成情况实施奖惩；平衡计分卡只强调评价而没有涉及如何与奖惩计划对接。 在信息提供上，预算管理对