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湖南省乡镇公益性负债情况调查摘要：文章为了了解湖南省乡镇公益性负债情况并最终将其化解，在对全省乡镇问卷调查的基础上，对我国贫困县新化县的三个乡镇进行了典型调研，认为农民和政府的强烈需求以及财权事权不对称是其负债的根本原因。文章经过分析得出结论：乡镇公益性负债过重，特别是大量的农业乡镇和边远贫困乡镇根本不可能依靠自己解决。在此基础上提出，在化债方面由省级和中央财政出资，省级政府制定政策，县级政府具体组织公平合理化债；在防债方面主要由县级政府负责，省级和中央主要是进一步深化财政体制改革，确保财跟事走等政策的实施。 关键词：公益性；负债；乡镇；化解 一、前言 乡镇政府是我国最基层的一级政府，在三农问题处理方面具有非常重要的作用。但近几年来，我国乡镇政府的财政收支状况正逐步恶化并形成了巨大的债务负担。乡镇政府债务已成为制约我国农村经济建设、社会发展的重要因素。乡镇政府债务问题能否妥善解决，直接关系到农业发展、农民增收和农村稳定，关系到全国发展的大局。 为了解决目前乡镇财政存在的困难，课题组于2009年8月15至8月30对全省乡镇债务进行了问卷调查。另于2010年3月19日至24日，选择了湖南娄底新化县的石冲口镇、槎溪镇、温塘镇做了典型调研。在本次调查的2355个乡镇，负债率高达98.47%，娄底、怀化、自治州等市负债率为100%。公益性负债问题相对突出。 二、债务构成基本概况 （一）湖南乡镇公益性负债的项目分布 在公益事业投资负债中，我们分成七项，可以看到，在总负债925651万中，其中最多的道路建设为315583，占30%，学校建设为271853万，占29%，小城镇建设为123674万，占13%，这3项总计占到了77%，而其余4项不足23%，由此可见在公益性事业投资负债中以短平快的看得见硬件建设为主，而其他没有成为重点。具体数据，如表1所示。 （二）湖南乡镇公益性负债地区分布 在地区分布中，排在第一位为岳阳市总数为160479万，占全省的18%；排在第二位为常德市，占约为139265万，占全省的15%；排在第三位的为益阳市，总数为104967万，占全省的11%；第四位为邵阳市，总数为87371万，占全省的9%；其他有三个并列，它们是长沙市，郴州市，永州市，都占全省8%；其余7个市州只占全省的15%。地区分布上主要反映了湖区和发展水平上。具体数据，如表2所示。 总的来讲乡镇公益性负债过重，特别是大量的农业乡镇和边远贫困乡镇根本不可能依靠自己解决，而其中以短平快的看得见硬件建设为主，湖区和发展水平比较低（贫困地区）又占大头。 三、乡镇公益性负债的危害性分析 目前乡镇负债严重，财力紧张，无力进行农村各项公益性项目的基本建设，维持乡镇政府运转尚属不易，特别是因为大量公益性负债的存在，有可能形成如下危害：转嫁债务不当，导致党群关系紧张，影响农村社会的和谐；欠债不还，损害基层政权权威，削弱乡镇政府社会动员能力；债务久拖不决，可能导致整体财政危机的产生。 （一）转嫁债务不当，导致党群关系紧张，影响农村社会的和谐 在乡镇公益性债务中，向个人借贷或其他形式欠个人债务非常普遍，有相当一部分民间借贷，债权人中有不少是农民，在债务总额中占有相当比重。而雪上加霜的是，除了乡镇的主要负责人以外，绝大多数的乡村干部本身就是债主，在债权中占有很大的比例，而且不少的乡村干部钱款又是从亲朋好友这样一些农民的手中转借来的。因此，乡村债务已经把乡村干部和很多的农民的利益捆绑在一起，这种利益捆绑为农村群体事件的引发提供了一个十分危险的动力机制和社会基础。尤其是钱是集体借的或前一任领导借的，而集体的债务却由个人承担责任，一旦讨债的压力超过承受能力，转移矛盾就成了唯一的选择。乡镇政府转化危机的主要方式有：向上级财政部门转嫁，通过借款和挪用专项资金；向下转嫁，可能性已不大；向后转嫁，通过“寅吃卯粮”；向前转嫁，通过“赖账”方式把债务再转嫁给前面的债权人。乡村干部在乡村公益性债务中本身就有重大的债权利益，在绝望的情况下很有可能进一步铤而走险。 （二）欠债不还，损害基层政权权威，削弱乡镇政府社会动员能力 公益事业的负债债权人主要之一是包工头等个人资本，这一是影响其继续发展，进而影响当地的投资环境和当地经济发展；二是长期不付的可能激化他们与政府的矛盾，进而引发上访；三是使政府的威信、诚信受到损害，同时因其经常要应付债权人纠缠，分散主要乡镇领导工作时间和精力，影响其执政能力。破坏了党和政府在人民群众中的威信，损害了党群干群关系。旧债不除，新的公益事业推进受到影响：一是挪用、截留工程款，影响工程质量；二是阻扰工程进行，影响工期，甚至无法开工，不能满足农民强烈需求。这样就进一步损害基层政权权威，削