解决预算安排及执行“两张皮”对策措施.docVIP

解决预算安排及执行“两张皮”对策措施预算安排与执行“两张皮”产生的原因非常复杂,既有预算执行控制不严的原因,也有预算编制本身的原因;既有财务部门管理控制不力、制度不严和方法不科学的原因,也有党委政绩观、理财观偏差等原因。因此,解决预算安排与执行“两张皮”的问题需要树立系统的思维,从多环节实施综合整治。 一、预算编制环节的控制措施 细化预算编制,增强预算编制的准确性,是年度预算得到有效执行的前提。 (一)细化预算编制 细化预算编制的措施,在2001年预算制度改革中就已经明确,这项工作关键在于落实。总的要求是:预算中分配给部队的经费,应明确到具体使用单位和项目;各部门直接开支的经费,应详细列出开支项目、数量、单价和所需经费数额。按保障分工和分级管理的要求,维持性经费,属标准领报的,采取标准定到哪一级,就由哪一级细化以增强部队管理的自主性,提高保障效率;属项目经费的,由总部和大单位来细化,增强透明度。另外,细化预算编制的一个前提条件就是准确测算经费需求。经费需求测算的准确性,直接决定预算编制的准确性与细化程度。无论是维持性经费还是建设性经费,经费需求测算总体原则是:能标准化的尽量标准化,不能标准化的严格实施项目预算。因此,如何在经费供应保障标准化建设上实现突破,是一个关键。除了维持性费尽量实现标准化供应保障外,一些建设性经费同样也可以部分实行标准化供应。 (