试论《反垄断法》对国有垄断行业和行政垄断的适用性.pdfVIP

杨蔚清：试论《反垄断法》对国有垄断行业和行政垄断的适用性 试论《反垄断法》对国有垄断行业和行政垄断的适用性 杨蔚清 (中国江苏国际经济技术合作公司，江苏 南京 210008) 摘要：《反垄断法》是市场经济环境成熟的一个重要标志，中国《反垄断法》的出台对于中国社会主义市场经 济体制的完善具有重要意义。文章比较了中西方《反垄断法》出台的社会环境，论述了其基本特点，重点探 讨了国有垄断性行业和行政垄断现象，主张应该将其明确地纳入《反垄断法》的适用主体范围，并认为这样 做将对国家、企业和民众具有多方面的积极意义。 关键词：反垄断；竞争；国有垄断行业；行政垄断 0 导言 1890年《谢尔曼法》起历经了一百余年，形成了以 《反垄断法》在西方国家也常常被称为”经济宪 《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》为 法”，一般是成熟的市场经济国家所必备的一部法 中心，涵盖企业并购指南和若干法院判例的制度体 律。1990年代以来，随着全球经济一体化的推进和 系。中国《反垄断法》的出台，是社会主义市场经济 WTO成员的扩展，一些正在向市场经济转型的国 体制逐步完善的必然要求和结果。经过2O多年的 家也大大加快了《反垄断法》的立法步伐。1987年8 经济体制改革，中国制定和执行《反垄断法》的基础 月，中国国务院法制局成立了《反垄断法》起草小 条件已经具备：(1)计划经济条件下的价格垄断制 组，1988年提出了《反对垄断和不正当竞争暂行条 度已经被打破；(2)企业的所有制结构已经实现了 例草案》，1993年9月通过了《中华人民共和国反 多元化；(3)国有企业享有越来越大的经营自主权， 不正当竞争法》。随后经过l3年的立法准备和不懈 在相当程度上已经成为独立自主的市场主体；(4) 努力，终于在2007年8月30日通过了 《反垄断 随着加入世界贸易组织，中国的经济已经完全融人 法》。十余年的立法准备，见证了中国市场经济的 国际经济。 艰难转型。 1．1 中西方《反垄断法》生成环境的差异 《反垄断法》的出台，标志着中国已经初步建成 中国《反垄断法》的生成环境与西方发达国家 了社会主义市场经济体系，并向法制化、成熟化迈 背景有着很大的不同。西方主要发达国家的反垄断 出了重要的一步。《反垄断法》的基本目的是鼓励、 法制定于l9世纪末和20世纪初，当时正是资本主 促进规范的市场竞争，制止各种经济主体的非法垄 义从自由竞争走向垄断竞争的时期。其时市场机制 断，因此它是建设成熟的市场经济环境的重要保 已日臻成熟完善，政府代表的公权力已经不能左右 障。从理论上讲，《反垄断法》的适用范围应该包括 市场的决策，对市场机制构成最大威胁的是：大公 一 切市场经济的企业主体，但是其中有一种特殊的 司之间为了避免”两败俱伤”的竞争，而结成的各种 类型——国有垄断行业以及一种特殊的现象—— 形式的卡特尔、托拉斯、辛迪加。认识到托拉斯等对 行政垄断，是否适用于《反垄断法》在立法过程，就 竞争机制的破坏以及由此引发的对整体经济发展 引起了很大的争议，并且在该法规中也缺少非常清 的巨大威胁后，西方国家纷纷制定了自己的《反垄 晰明确的表述。本文将就此展开一些论述，提出作 断法》。从这个意义上讲，《反垄断法》成为了西方国 者的观点。 家的市场经济的守护神，也因此被称为”企业自由 1《反垄断法》是中国完善社会主义市场经济体制 大宪