青藏高原交通立法的几个问题.pdfVIP

2007年第6期 青海师范大学学报(哲学社会科学版) NO．6，2007 (总第125期) Journal of Qinghai Normal University(Philosophy and Social Sciences) General No．125 青藏高原交通立法的几个问题 周继红 (青海民族学院 法学院，青海 西宁 810007) [摘要]交通建设是青藏高原区域经济发展的重要组成部分，而交通立法是直接影响青藏高原交通事 业的健康发展，乃至该地区资源节约型、环境友好型社会建设的重大问题。因此，本文不仅探讨了青藏高 原交通立法必须遵循的理念问题，而且分析论证了必须关注的若干机制构建以及如何充分利用该地区少 数民族的优良习惯法文化资源等问题。 [关键词]青藏高原；交通立法；理念；机制 [中图分类号]DF456 [文献标识码]A [文章编号]1000—5102(2007)06—0047—05 青藏高原地处中国西北部，是一个多民族聚 以人为本是科学发展观的核心，其根本要求 居、以公路交通为主要运输方式的经济欠发达地 是人类社会的一切活动要有利于人的生存和发 区。作为世界第三极的青藏高原，由于受生产力 展，人是一切社会实践的根本出发点和落脚点， 发展水平、地理环境、经济状况等的影响，其交通 社会的发展成果要惠及于人，人是社会发展的目 建设所带来的问题极为复杂。青藏高原由于其 的，而不是手段。我们党所一贯倡导和实践的立 独特的地理位置、生态环境地位和明显的民族性 党为公、执政为民，一切以实现人民的愿望、满足 等因素所决定，交通立法还需要进一步明确立法 人民的要求、维护人民的利益为出发点，正确反 的理念、应重点构建的法律机制以及如何整合本 映人民群众的利益和愿望，把实现好、维护好、发 土优质法文化资源等问题，以求青藏高原交通立 展好广大人民的利益作为一切工作的最高标准， 法更具现实性和可操作性。 就是以人为本思想的最具体、最充分的体现。 一 、 青藏高原交通立法的理念问题 交通事业作为人类生存和发展能力得到加 法是特定时期和特定区域下人们对不同文 强的重要手段，更需要坚持以人为本的理念，将 化经验的认同和表现，是对社会、民众利益和愿 有利于人本身的发展作为其出发点和归宿点。 望的终极表达，其应体现社会和民众最基本的需 青藏高原地区由于受特殊地理环境的影响，加之 要。法要真正做到这一点，必须要确立与此要求 历史的原因，其经济文化发展相对滞后，人民群 相符合的立法理念。一般而言，立法理念会直接 众的生活水平比较低下。据统计，2004年底，青 影响该法的生命力，交通立法也不例外。因此， 海省还有133．5万贫困人口，占农牧民总人口的 我们认为，青藏高原交通立法应遵循以人为本和 38％。2004年农牧民人均纯收入2004．6元，比 可持续发展这两大理念。 全国平均水平低617元；城镇居民人均可支配收 (一)以人为本的理念 入7319．7元，比全国平均水平低l152元。¨ 在 [收稿日期]2007—09—21 [基金项目]本文系教育部“春晖计划”合作科研项目“关于青藏高原交通立法问题研究”[项目号：$2005—2— 81001]的阶段性研究成果。 [作者简介]周继红(1961一)，女，满族，河北藁城人，青海民族学院教授，硕士生导师。