非均衡利益格局中的农民市民化问题——基于“可行能力”视角的分析.pdfVIP

非均衡利益格局中的农民市民化问题 基于“可行能力”视角的分析 一路小昆 (中共成都市委党校，四川 成都 610081) 摘 要：非均衡利益格局中的城乡资源重组使农民的利益受到损害，其直接后果就是严重削弱了失地农民在新的经济社 会环境中自我发展的可行能力，从根本上制约了他们向城市社会转型。改变失地农民群体的不利地位和失利状态，实现资源 替代和能力扩展，才能使他们走上市民化坦途。 关键词：利益格局；农民市民化；可行能力 中国分类号：F3o4．6 文献标示码：B 文章编号：1008—679(2007)06—0010—03 以工业化和市场化为动力的城郊农村向城市社会的转 上。其一，做农民不是选择的结果，而是由出身决定的，只要 型，本质上是社会利益格局的调整和重建。在这个社会变迁 是世代相传，就能够作为集体成员拥有土地，没有进入门槛。 过程中，伴随着农村的自然要素和经济资源转变为城市的社 无需任何条件；其二，农民在集体土地以外不能得到其他生 会资产，人们在深化城乡资源的价值发现中不断拓展自身的 产资料，只能依靠土地维持基本生计：其三，农民虽然以集体 利益空间。但是，长期以来的城乡非均衡利益格局在强力推 的名义拥有土地，但不能自行改变土地的农业用途，土地不 进工业化和城市发展的同时，也使农民的利益受到侵蚀和损 能进入流通，不能成为经营资本，农民只能从基于土地的产 害。这不仅给他们的生活带来困难，而且在相当大的程度上 食经济中获得收入：其四，农村社会保障缺失，土地是农民的 阻碍了他们向城市社会的转型。本文以”可行能力”为视角， 生活保障，他们即使获得非农职业也难以改变农民身份。因 分析非均衡利益格局中农民市民化的障碍，探讨改善城郊农 此，土地不仅是农民的生产资料，而且还是他们的生活环境 民的利益环境和利益状态，使其具备在新的社会环境下生存 和生存条件，土地维系着农民生存、发展和保障等基本权利， 发展的能力，成为合格的城市市民的现实途径。 是农民主要的利益载体。 农民的利益系于土地，农民与土地关系的变动必然要影 一 、 非均街利益格局中的城郊农民 响农民的切身利益，甚至从根本上改变他们的利益状态。我 在城乡分治的二元体制下，”农民”是一种制度性的社会 国农村社会向城市社会的转型表现为农民集体土地非农化 身份，这种制度性身份的特征集中体现在农民与土地的关系 过程。在城市郊区，随着城市的扩张和城区工业的外移，村 ※本文是作者主持的国家社科基金项目《城市郊区农民市民化问题研究一以成都地区为个案的实证分析》(06XSH009)的成 果之一。 [收稿日期]2007—11_06 [作者简介]路小昆，中共成都市委党校发展战略研究所主任，研究员，主要从事城乡关系与社会发展问题研究。 10 集体的农地被大量征用，由农业用地改变为城市工业及商住 自由”，是”个人追求自已目标的真实机会”：发展就是个人的 用地，土地的价值形式快速变化，价值量大幅增长，形成了丰 可行能力集的扩展，即增强个人参与经济、社会和政治活动 厚的土地利益。但是，在现行的土地制度下，征地是由地方 的能力，这些能力体现在各种功能性活动上，如有良好的生 政府主导并实施的，无论是国家公益性建设项目还是工商业 存条件、基本医疗、教育、社会保障、参与市场交易和社区生 经营性项目，甚至房地产开发，都是以”公共利益”为名强制 活以及拥有自尊等等。③在这个意义上，能力就是一种自由， 性地征用农民集体土地的。在征地过程中，不仅区位划定、 即能过有价值的生活的实质自由，这既意味着个人享有的” 地块选择、面积大小都是由地方政府确定，而且对农民集体