食品卫生许可证年度复核制度的探讨.pdfVIP

2007年第14卷第6期 ·429· 食品卫生许可证年度复核制度的探讨 朱宏伸，姚 斌，王 建 (扬州市卫生监督所，江苏 扬州 225002) [摘要] 本文根据有关规范性文件对食品卫生许可证规定年度复核制度及有关问题进行了探讨。 [关键词] 食品；卫生许可；年度复核 [中图分类号]R155．5 [文献标识码]B [文章编号]1007—6131【2007)06—0429—02 为规范食品卫生许可证的申请与发放，保障卫 说属于其他规范性文件。虽然《食品卫生法》第二十 生行政部门有效地实施食品卫生监督管理，根据《食 七条授权各省的卫生行政部门制定本地区的卫生许 品卫生法》和《行政许可法》，卫生部及部分省卫生行 可证发放管理办法，但是各省所制定的《管理办法》 政部门分别制定了新的《食品卫生许可证管理办法》 中作出的有关具体规定不应与部颁规章相冲突，省 (以下简称《管理办法》)，其中部分省制定的《管理办 级卫生行政部门所发出的规范性文件的内容不能与 法》中对食品卫生许可证的有效期限和年度复核作 卫生部发出的规范性文件的内容相抵触，并且应从 出了不同的规定。这些规定，无论是在立法或规范 属于卫生部制定的规章。因此，部分省在其制定的 层面，还是在规范性文件的价值取向方面，或在实务 《管理办法》中规定对食品卫生许可证的年度复核制 操作方面都存在着值得我们思考与探讨的问题。 度存在着合法性的问题。实践中，若某地的卫生行 政部门依据其地方的《管理办法》的规定要求食品生 1 部分地方制定的《管理办法》中关于年度复核制 产经营者进行卫生许可证的年度审核，而该相对人 度及其存在的若干问题 提出应依照卫生部的《管理办法》对卫生许可证依法 1．1 地方规定与卫生部规章的冲突 进行管理，拒绝年度审核，对此抗辩理由应属合理合 卫生部颁布的《管理办法》第四章第二十条第二 法。 款规定：卫生许可证有效期为4年，临时从事食品生 1．2 年度审核规定与卫生许可证的有效期规定的 产经营活动的单位和个人的卫生许可证有效期不超 冲突 过半年。由此可见，卫生部在其颁布的规章中并没 有的省在其制定《管理办法》中规定：大证有效 有规定食品卫生许可证的年审复核制度，而部分省 期4年，每年审核一次，满4年换发一次新证。同时 在其颁布的《管理办法》中对年度复核制度规定不 又规定：逾期未申请办理年审手续的，其卫生许可证 一：有的与部颁规章相一致没有规定年度复核制度， 自动失效作废。依此规定假设有一位食品生产经营 而有的省在《管理办法》中对年度复核制度作出了明 者在获得卫生许可证后一贯守法，其生产经营的条 确的规定，突破了部颁规章的规定。且不论有的省 件完全符合《食品卫生法》等法律法规的要求，仅因 卫生行政部门所规定的年度复核制度的内容、程序、 他在许可证的有效期内没有申请年审，没有进行年 方式是否合理，其规定食品卫生许可证年度复核制 度审验，他的食品卫生许可证就自动失效了。食品 度本身就与部颁规章存在一定的冲突。在我国行政 生产经营者在依法取得卫生许可证后，已经取得了 立法主体中规章处于一个十分微妙的地位，其是否 生产经营食品的资格与权利，理应受到法律的保护。 属于“法”的范畴曾一度引发学术界的争论。行政诉 这一逾期未申请办理年审手