农民市民化的主要障碍及其破解.pdfVIP

东方论坛 2007年第5期 农民市民化的主要障碍及其破解 陈 玉 光 (中共青岛市委党校，山东青岛 266071) 摘 要：我国农村人与资源的矛盾非常突出，欲从根本上解决“三农”问题，必须大量减少农村人口，积极推进农 民市民化进程。文章对农民市民化进程中面临的主要障碍进行了深入分析．并提出了解决的途径。一是户籍制度改 革要有重大突破：户籍制度改革的重点是将各种利益与户籍身份剥离，建立自由迁徙的户籍制度。二是深化农地制 度改革，创新农地制度。三是强化政府的职能，在各项政策的制定上，由过去的限制农民进城向主动吸引农民进城转 变，并为他们做好各种服务。四是按照统筹城乡发展的原则，逐步构建城乡一体化的社会保障体系，消除进城农民的 后顾之忧。五是在工业化进程中采取合理的技术选择策略，大力发展中小劳动密集型企业以及第三产业，扩大城镇 就业容量。六是创造各种教育平台和文化环境，全面提升进城农民素质，提高其城市适应能力，并最终完全融入市民 阶层。 关键词：农民市民化；障碍分析；解决途径；进城农民的城市适应性；市民阶层 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1005—71 10(2007)05—0100—07 我国是一个农业大国，农村人口约占全国总 得、生活质量改善、素质提升、角色转型等方面逐 人口的64％。由于我国农村人与资源的矛盾非常 渐接近现有城市居民并最终完全融入城市市民阶 突出，加之农业的比较效益低下，欲从根本上解决 层，实现从传统的农业文明向城市文明彻底转变 “三农”问题，必须积极推进农民的市民化进程，大 的历史过程，是一项长期的复杂艰巨的社会系统 量减少农村人口，从而促进农村土地等资源向优 工程。本文拟针对目前我国农民市民化过程中面 势农户集中，实现农业生产的规模化和产业化经 临的主要障碍，探讨推进农民市民化的现实路径。 营。农民市民化关乎农村的长远发展和整个国家 一 、 农民市民化面临的主要障碍 现代化的全局。 (一)认识上的障碍 “农民”这一范畴大致可分为四个群体：一是 长期以来，人们在思想观念上受城乡对立、城 完全从事传统农业生产的全职农民；二是其户籍 乡分治的影响很深，无论是城市政府官员还是城 仍在农村，季节性流动于城乡之间，在从事农业生 市居民对农民市民化的必然性和战略意义缺乏正 产的同时也从事非农职业的人口；三是虽然已在 确的认识。部分政府官员对农民进城存在两种担 城镇获得非农职业及相对稳定的收入、固定居所 心：首先是担心加重“城市病”，怕农民进城会带来 和城镇常驻人口户籍，但未获得政治参与和社会 城市住房紧张、交通拥挤、公共资源紧缺、社会治 保障等权利的群体；四是因城镇建设完全丧失土 安恶化等问题；其次是担心农民进城务工经商，会 地的人口，这部分人中的一部分人虽然已获得城 挤占城市职工就业岗位，加剧城市劳动力供求矛 镇居民的基本权利，但在生产和生活方式、思维观 盾，影响城市职工就业。而城市市民则对农民进 念、行为方式等方面尚未融入“市民”阶层。“农民” 城表现出矛盾的心态：一方面是接纳的心态，因为 是一个复杂的异质性的庞大群体。农民市民化就 进城农民是很好的廉价劳动力，可以分担城市居 是上述四个群体在职业转换、身份认同、权利获 民不愿做又不能无人做的脏活、累活、险活；另一 收稿日期：2007—06—18 作者简介：陈玉光(1958一)，男，山东胶州人，中共青岛市委党校教授。研究方向：社会学、农村