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加强石油企业法律风险管理思考【摘要】 针对法律风险管理面临的新形势和存在的不足，石油企业应以推动法律事务工作“从事务型向管理型、从事后救济型向事前防范和事中控制型”转变为目标，创新流程、完善机制、强化保障，构建起以法律主管部门为核心，各部门积极参与、分工协作、密切配合的法律风险管理新格局。 【关键词】 石油企业 法律风险 管理 当前石油企业的生产经营活动不但广泛涉及民法、刑法、行政法、劳动法等国内法律法规，而且跨国经营和境外上市又必须遵守国外法律、国际条约与惯例，稍有不慎，企业就可能因违规、违约等行为招致法律风险。与其他风险不同，法律风险以承担法律责任为特征，是由于未实施或未有效实施法律控制措施，而导致企业利益发生损失的可能性。法律风险一旦发生，如果企业自身不能掌控，往往会带来相当严重的后果，有时甚至是颠覆性的灾难。相对于其他企业，石油企业的行业属性、业务规模、体制特点决定了其所面临的法律风险不但分布广，而且防范控制难度大。如何有效加强法律风险管理，防范和控制油气生产经营中的法律风险，对保障石油企业又好又快发展具有重要意义。 一、石油企业法律风险管理面临的新形势 从国际环境看，随着石油企业国际化经营的不断扩展，石油企业在熟悉和利用东道国法律法规及国际规则等方面面临很大的挑战。特别是一些资源国投资法律政策稳定性减弱，对外国投资的审查力度进一步加大，更加频繁地利用税收、劳工、知识产权、环境保护等多种壁垒大幅提高外国投资门槛，甚至通过变更国家法律政策谋取本国经济利益最大化。加之境外业务所特有的政治敏感性、业务本身的高风险性、雇员队伍组成的多样性，以及较高的技术和环保要求等，决定了石油企业“走出去”面临的法律风险将进一步加大。 从国内情况看，我国在推进和谐社会建设的进程中更加注重以人为本、科学发展，更加注重资源环境、节能减排、安全环保、劳动关系、知识产权、国有资产保护等方面的监管约束，相关法律制度都在抓紧制定和修订完善之中。就石油企业而言，一方面面临着油气专业法律需求大、相关法制建设滞后的问题，另一方面又面临着国家对资源开发利用的要求更加严格、企业依法投入和合规经营成本增大的挑战。而且近年来，在人们维权意识普遍提高的同时，一些人打着维权的旗号恶诉、缠诉的案例频繁出现，司法环境给企业维权带来很大的压力。 从石油企业自身情况看，由于资产规模大，管理链条长，内部组织结构、劳动关系等情况都比较复杂，而且经营管理活动涉及大量外部关系，对外交易面广、法律问题比较多，使石油企业面临着既要妥善解决历史遗留问题，又要依法防范新的用工形式等挑战。高耗能、高污染的产业特点和油气商品的特有属性决定了石油企业的社会关注度高，稍有不慎就可能被媒体炒作，带来放大效应和负面影响，甚至导致企业形象危机或公关危机等。 二、石油企业现行法律风险管理模式存在的不足 目前石油企业的法律风险管理还处于从传统模式向现代模式的转变阶段，事务型管理的特征较为鲜明，与石油企业不断发展变化的新形势、新任务不适应。现行的法律风险管理模式主要存在以下几方面的不足。 1、不能全面、系统地认识企业面临的法律风险 在企业法律风险日趋多样化、复杂化的今天，石油企业现行的法律风险管理模式对于法律风险的识别既没有一套完整规范的方法和流程，也不组织开展专门的识别活动，只是采用一事一议的方法或者是依靠个人的经验判断。这种流程和机制上的缺陷决定了现行法律风险管理模式对法律风险的认识只能是片面的、零散的，而不可能是全面的、系统的。 2、不能有效实现对法律风险的主动控制 从石油企业的现实情况看，至今仍有部分企业管理人员特别是企业领导干部对法律工作缺乏全面正确的认识，错误地认为法律部门的作用就是“打官司”，至于如何运用法律风险管理的预防功能，防范和控制法律风险，并未得到相应的重视和认真实践，具体表现为：有的企业在其决策和执行过程中，对是否需要法律风险的防范和管理不重视，只有在业务部门自己感到有这方面的需求时，法律事务部门才能以提供支撑性服务的方式介入到企业的日常经营活动中；还有的企业即便在某些经营领域实现了法律风险管理的强制性介入，但从实践效果看，这种介入在更多意义上只是一种形式上的介入，而不是实质性的介入，同样也无法实现对法律风险的过程控制。 3、不能有效处理风险管理需求与供给之间的矛盾 在现行法律风险管理模式下，面对越来越多的法律工作量和越来越棘手的法律问题，企业法律部门每天只能身陷于大量具体繁琐的事务性工作中，难以从全局的角度提出统筹、高效的风险管理解决方案，导致风险管理需求与供给之间的矛盾越来越突出。而从另外一个角度看，在传统企业法律风险管理模式下，风险管理责任过多集中于法律事务部门也是导致风险管理供需矛盾的一个重要原因。尽