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安徽省农村专业经济协会现状及对策探究【摘要】 在建设社会主义农村的政策环境下，安徽省各地农村专业经济协会迅速发展，但总体上还处于初级阶段，其在内部结构、管理体制、运行机制、人员组成和组织稳定性等方面都存在需要解决的问题。本文认为，要加快发展安徽省农村专业经济协会，就必须加强协会的法制化、专业化、组织化、规范化、市场化、产业化、科技化、社会化等方面的功能。 【关键词】 安徽 农村专业经济协会 法制化 规范化产业化 农村专业经济协会是我国社会主义市场经济体制建立和不断完善过程中，由农民根据生产发展需要，按照“民办、民管、民营”的原则自愿组织发展起来，为农业生产、销售和技术推广提供服务的新型合作性社会组织。目前专业性经济协会在农村经济社会活动中发挥着越来越重要的作用，成为农村社区中最重要的社会组织之一。农村专业经济协会是农民的合作组织，其成立与运行直接关系农业、农村和农民的利益。 一、安徽省农村专业经济协会发展现状 在建设社会主义新农村的政策环境下，安徽省各地农村专业经济协会迅速发展起来，涉及到种植业、养殖业、加工业等领域。 从农业专业经济协会的组织构成情况来看，根据农村专业经济协会与农户和企业的关系以及承担的责任不同，目前安徽省农村专业经济协会主要有三种类型。第一种纯农户型，即以生产或加工某一类农产品为目的，由几个种养殖大户领头兴办或农民自愿组成的。农户通过协会来面对市场，通过这种合作来抗衡因分散生产经营带来的市场弱势地位。在这一类型的协会中，农户应对市场的风险能力较弱。第二种是农户+协会+企业型，即农户通过协会与某一个或几个企业联合起来，农户负责生产，企业负责农产品的加工和营销，农户和协会不直接面对市场，协会在农户和企业中间起到联系和监督作用。第三种是农户+协会+企业+市场型，这是在前两种协会类型的基础上发展起来的新类型的协会。在这种类型的合作中，协会要在同一类型的几个企业之间进行选择，选择最有利农户利益的企业进行合作，而不是固定和某一个企业进行合作。这样不仅克服了第一种协会类型中农户面对市场的风险，也克服了第二种协会类型中农户相对弱势的地位，在充分的市场竞争中使农户获得最大利益。也有学者从组织创立和发展动力的角度将安徽省农村专业经济协会划分为经纪人领办型、龙头企业带动型、主导产业促进型、民间力量推动型等几种类型。 根据生产经营和服务活动内容的性质，目前安徽省农村专业经济协会类型主要涉及六个方面，即一为种植业、养殖业、林业；二为农产品销售、加工、贮藏、运输；三为农业技术服务；四为农业机械作业服务；五为农民家庭手工业；六为其他互助性农业生产经营和服务。 从社会组织发展的制度环境来看，安徽省农村专业经济协会虽然发展历史不长，但是制度环境不断优化，各种政策逐渐形成和完善，为农村专业经济协会的发展创造了良好的外部环境和制度保障。近年来，安徽省先后出台了《安徽省农民专业合作社信息化建设工程实施意见》、《安徽省实施办法》等文件，对安徽省农村专业经济协会相关的各利益主体的权责、农村专业经济协会的设立与运行、各级政府的指导与扶持以及相关的法律责任等方面作出较为详细和完整的规定。从2009年开始，安徽省启动了农民专业化合作社信息化建设工程，从人员、资金等方面都进行了大量的投入，为安徽省农村专业经济协会的发展创造了良好的制度化条件。 安徽省农村专业经济协会发展过程中还呈现出一个显著的特点就是依托传统供销产业优势来发展和壮大农村专业经济协会。安徽省供销社先后出台了《关于加快发展专业合作社的指导意见》、《关于积极参与社会主义新农村建设努力推进农业产业化经营的意见》等指导性文件，要求全省系统要充分利用自身优势，通过资产入股、人员进社等形式领办或与农村种养大户、其他组织共同兴办各类专业合作社。截至2008年底，全省供销社共有专业合作社1238个，入社农户95.6万户，帮助农民实现收入14.7亿元。发展各类农村合作经济组织联合会和农产品协会235个，入会会员6.8万名，其中农民会员5.3万名。 二、安徽省农村专业经济协会存在的问题 1、政府对协会的监管和扶持力度较为薄弱。改革开放三十多年来，《中华人民共和国农民专业合作法》虽为农村专业合作组织的发展和管理提供了法律依据，但是这部法律还存在需要完善的地方。在现在的法律框架下，政府只重视登记环节，控制较严，而机构完成登记后，监管则松弛，甚至放任自流，没有运用法制手段从程序上加以监管。另外，政府对农村专业经济协会的扶持力度也显不足，有些新型的农村专业经济协会自发成立后，因缺少相应的政策指导、资金扶持、技术服务等，影响了协会的正常发展。 2、协会内部管理松散。由于法制不完善、自律机制不健全、相关法律责任和经济责任不明确，导致安徽省部分农村经济协会内部管