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完善农村合作经营体制 建设社会主义新农村摘要：在新形势下，依靠合作经营农业生产才能发展，缩小城乡差别，实现社会和谐，合作经营是新农村建设的载体。目前，前湖北农村专业合作经营组织主要有能人带动、部门领办、龙头企业和农民自发4种类型；农村合作经营总体上仍处于发展阶段，思想认识不足、法律地位缺失、外部环境不佳、内部机制有待完善等因素阻止了湖北农村合作经营体制的进一步发展；针对问题，提出强化思想认识、推动立法进程、落实扶持政策、加强合作组织自身管理的有效对策。 关键词：农村合作经营；新农村建设；问题；对策 20世纪80年代以来，农村合作经营组织从无到有，从小到大，不断发展。目前总体上仍处于发展阶段．其成长历程困难重重。农村合作经营是在家庭承包责任制基础上对农村经营体制的创新，是新阶段党指导农村工作的重要渠道，是建设社会主义新农村的重要环节。本文以湖北省为例，试图化解农村合作经营组织发展的障碍，完善其经营体制，推进新农村建设。 1　合作经营是新农村建设的必然选择 1.1　合作经营是新农村建设的载体 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的目标，其关键是要大幅度提高农民收入，而发展农村合作经营是农民增收的一条重要途径。批量购买生产资料时，合作经营可以享受优惠价格以降低生产成本；批量销售农产品时，统一进行谈判又可以降低销售成本，最大程度地提高农产品销售利润，最后利用公平合理的分配机制，合作经营组织将利润返还给成员，直接增加农民收入，合作经营是新农村建设的有效载体。 1.2　合作经营能够促进农业生产 发展生产是建设新农村的首要任务。家庭联产承包制确立了农户自主生产的地位，农村税收改革又减少了农民的负担，这些都充分调动了农民的生产积极性，但是农业生产出现了集体经营层次的断档。农户家庭生产势单力薄，市场风险的抵御能力不断弱化，农产品难以销售。提高农民生产的组织化程度成为新形势下发展农业生产的重中之中，小生产与大市场的出路在于发展农村合作经营体制，合作经营通过服务桥梁和经济手段可以把农户联合起来，既坚持家庭联产承包经营责任制，尊重农民的生产经营自主权，又将一家一户的小生产发展壮大并形成一定的规模，提高农户的市场竞争力，降低市场风险，解放农村生产力。 1.3　合作经营促进农村管理民主化 管理民主是新农村建设的另一项重要内容，农村专业协会和农民专业合作社实行民办、民管、民受益，农民享有民主选举权力，自主投票选举合作经营组织的领导，重大决策由全体成员民主协商决定，农民直接参与协会和合作社的管理，真正体现了民主精神，既有利于培育农民的合作精神和营销能力，又可以增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，促进农村社会管理民主化。 2　湖北农村合作经营的现状和发展障碍 2.1　湖北农村合作经营的现状 截至2007年，湖北全省农民专业合作组织有5 000多个，网络农民成员200多万人，农村专业合作经营组织发展迅速，合作空间越来越大，跨地区、跨所有制的联合大量涌现，合作服务链条越来越长，延伸到农业生产的产前、产中、产后的所有过程，合作层次越来越高，合作效益也越来越好。湖北农村专业合作经营组织主要有以下4种类型。 (1)能人带动型。政府牵线搭桥，农村能人牵头创建“能人大户+协会+基地+农户”的合作模式，依托能人大户的技术和管理经验及资金、销售网点优势，能人带动型组织从事农产品的运输和销售，引导农民发展生产，为其进入市场疏通产销环节。 (2)部门领办型。政府部门创建“部门+协会+农业大户+基地+农户”的合作模式，政府领导兼任理事长，有关部门利用他们的人才、场地和设备。专业大户发挥资金和销售网点优势，二者强强联合。一方面是为农户提供技术培训和产品购销服务，提高农民进入市场的组织化程度；另一方面转变政府职能，拓展政府部门的工作领域，加强与农民的沟通，强化政府为农业、农村、农民的服务功能。 (3)龙头企业型。龙头企业创建“企业+协会+基地+农户”的合作模式，龙头企业利用本身的优势，发挥合作组织的纽带作用，连接基地、农户与市场，形成产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。 (4)农民自发型。农业大户组建“农户+协会+基地”的合作模式，一部分先富裕起来的农户以入股方式或以劳动与资本相结合的方式加入合作组织，参加民主管理，所有成员共担风险，按股份分配利润，大家共同分享合作劳动的成果。 2.2　湖北农村合作经营发展的障碍 虽然湖北农村合作经营组织取得了明显成效，但从总体上看，与农民的期望、与社会主义新农村现代农业的要求还有较大差距，以下因素阻止了湖北农村合作经营体制的进一步发展。 2.2.1