德国非营利组织参与提供公共服务对我国的启示——以社会政策领域为例.pdfVIP

doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2016．10．24 德国非营利组织参与提供公共服务对我国的启示木 ——以社会政策领域为例 吕孝礼潘宇舟 [摘要】目前中国政府尚无法提供覆盖全社会的公共服务体系，非营利组织参与提供公共服务正逐步 成为国家治理体系的重要组成部分。非营利组织参与提供公共服务在我国尚处于初步探索阶 段，有必要学习扣借鉴西方发达国家的经验和教训。本文主要关注德国非营利组织参与提供 公共服务的经验和教训。德国经验表明，单独依托政府无法在财力和质量监控上确保提供优 质公共服务；德国地区问财政转移支付政策从财力上确保为国民提供均等化的基本公共服务， 从而为非营利组织提供了经费保障；不断完善的法律制度更好地规范了非营利组织准入制度、 员工培训与管理，并鼓励利益相关者参与服务监督以提高服务质量。借鉴德国经验时也必须 意识到，德国的非营利组织广泛参与与其国家和社会所倡导的自治准则及非营利组织发展密 切相关。 [关键词】德国；非营利组织；政府购买公共服务；社会资本；社会政策 [中图分类号]D035[文献标识码]A 近年来，政府致力于消除经济发展和社会转型所 供公共服务。学习和借鉴西方发达国家的经验和教 带来的收入不平等问题，并为社会弱势群体提供基本 训，有利于我国进一步完善相关制度。本文主要以德 生活保障。然而，国家财政尚无法覆盖公共服务体系 国为例分析政府吸纳非营利组织参与提供社会政策类 中的全部政策领域，并惠及所有弱势群体。 公共服务的经验和教训。德国的公共服务供给有别于 在国家尚无力提供公共服务的领域，社会力量的 英美法意等国，后面几国更为强调公共服务的产业维 参与可以更好满足公众需求。党的十八届三中全会已 度，通常在所谓的“公用事业”(Publicunitilities)领域引 经将引入社会资本参与提供公共服务上升成为国家战 入社会资本参与，而德国则更为注重提供公民基本生 略，然而如何让社会资本有序参与提供公共服务在我 存所需。与英法等国历史上主要依靠公共部门提供公 国尚处于初步探索阶段。我国目前仍存在社会参与所 共服务的传统不同，德国、意大利等国则更依靠非营利 提供的公共服务质量缺乏足够保障，基层政府因其无 组织参与提供公共服务，心儿列其中，意大利参与提供社 法提供相应服务而默许社会参与并缺乏合法授权等问 会服务的非营利组织以天主教会为主。在社会政策领 题。近年来发生的一些事故，在社会上引起了广泛的 域，德国拥有十分庞大的非营利组织参与其中，在非盈 争议。如河南省兰考县的孤儿和弃婴收养所火灾事 利组织参与的法律保障、准人流程等方面已形成了较 为成熟的制度规范。卜1 故。据统计2014年我国福利机构共发生75起火灾，造 成20人死亡。¨。 本文首先初步描述了德国公共服务体系的历史渊 与我国社会力量参与提供公共服务处于初级阶段 源，着重介绍非营利组织所起作用，接下来重点从组织 的国情相比，西方发达国家早已引入社会力量参与提 类型、资金获取渠道、员工培训体系、以及服务质量控 …一…●●一●●一●●一……………●…………………-一………………………●●一一………●…………●一●……●一●●一一…●●一一…… 年科学基金“公共服务与管理”(编号 作者：吕孝礼，清华大学公共管理学院助理教授、应急管理研究基地副主任，北京100084；潘宇舟，德国墨卡托中国研究中心 中国国内政策项目负责人，德国柏林10179 140 2016年第10期总第376期 制与监管等方面阐述德国非营利组织参与公共服务的