新型智库参与公共政策制定的制度化路径研究——以公共权力为视角.pdfVIP

l智库罂黧揪 I第1卷第l期2016年2月 新型智库参与公共政策制定的制度化路径研究水 ——以公共权力为视角 一钱再见 南京师范大学公共管理学院地方政府治理创新研究中心南京210023 【目的／意义】实现国家治理体系和治理能力现代化的关键在于提升国家的政策能力，而政策能l 力提升的前提和基础则是政策主体系统和政策决策机制的优化。其中，新型智库在治理体系和治理l 过程中必然发挥着越来越重要的作用。[方法／过程】从治理的视角来看，新型智库参与公共政策制l 定的权力、能力和影响力源于权力主体的多中心化、权力关系的协作性和权力运行的公开化。但是， l 我国公共治理体系中依然存在权力壁垒、信息孤岛和权力垄断的现状，这制约和影响了新型智库在l 公共政策制定过程中参与权力、交往权力、信息权力和话语权力的实现。【结果／结论】基于此，新l 型智库参与公共政策制定的制度化路径主要在于：突破权力壁垒，为新型智库参与公共政策制定扩l 大交往权力；打通信息孤岛，为新型智库参与公共政策制定提升信息权力；打破权力垄断，为新型l 智库参与公共政策制定争取话语权力。 《 关键词：治理新型智库政策制定参与交往权力信息权力话语权力 1 分类号：D601 l l 、“～． r。。≈*耩躜，奇，～ ，，一z#t舞§辩二i，㈠ 一鹾一#}；i垂嚣#jx曩}《’-寸-、^t。f辩辜《{萋鬻蕊#4《§舞，卑，、，#《*镕{垂 …{；一}镕蔷#㈣-、-Ef¨、一{嚣㈣一一， direction 实现国家治理体系和治理能力现代化的关键 policymakingsystem)。”【2】在现代社会的复杂条件 恰恰在于国家政策能力的提升，而政策能力提升 下，如何就提上议程的政策问题制定行动方案，则 的前提和基础是政策主体系统和政策决策机制的 越来越难以由政府部门单独完成，必须要多中心 优化。在政策过程中，政策制定和决策是核心环 治理体系中的其他行动者的协助与支持。其中，新 节，是政策过程成功与否的基础和关键。所谓公 型智库己成为公共政策决策系统解决政策问题的 共政策制定，是指公共管理组织基于公共权力在 不可或缺的辅助力量。 管理社会公共事务过程中针对公共问题所做出的 所谓新型智库，指的是能够在公共治理体系 决定，它是公共治理的首要环节，并且贯穿于整 中行使相对独立的权力，并以专业、客观的方式 个公共治理过程的始终。现代决策科学之父赫伯 为决策者在制定政策过程中提出战略性、前瞻性 特·A·西蒙在其《管理决策新科学》中提出，“管 和可操作性建议的政策研究机构。智库作为公共 理就是决策”，“决策是行政蜘凸脏”【1】。著名政策科学 政策系统决策中枢系统的决策辅助系统和咨询系 家叶海卡·德洛尔也指出：“政策科学关心的主要 统，其作用集中体现在向政府提出政策建议、进 行政策咨询这一功能上。在其运作模式上，智库 是认识与端正社会的发展方向(societaldirection)。 +本文系国家社会科学基金项目“公共权力运行公开化路径研究”(项目编号：13Bzz032)及江苏省社科联课题“新型智库参 与重大决策制度化建设研究”(项目编号：15JSzK04)的研究成果之一， centerforLocalGovemmentandGovemance 向为政治社会学、公共管理与政策分析等，E—mail：cZjsen@a01．com 52 钱再见