有序参与——农村基层民主法制化建设的实践维度.pdfVIP

第34卷第12期 湖北科技学院学报 V01．34，No．12 垒丛竺垒』』兰』一—— 』壁望塑卿煎虽匦型兰堕!竺墅堕鲤堂墅曼堡呈垫堕!竺地堂壁赶 望塑：2Q!垒 文章编号：2095—4654(2014)12—0028—02 有序参与——农村基层民主法制化建设的实践维度 王森林 (川北幼儿师范高等专科学校，四川 广元628017) 摘要：基层民主建设是我国民主政治建设中一项迫切而重大的任务，农村基层民主作为基层民主建设的重要领 域，其法制化建设水平在一定程度上影响着中国政治文明发展进程。如何进一步推进农村基层民主法制化水平 是当前理论研究和实践需要的重大而现实的课题。从实践维度上看，农村民主法制建设离不开广大农民有序参 与，只有在农民广泛参与的民主实践过程中，才能充分调动和发挥农民的积极性、主动性和创造性，推动民主制度 不断完善，从根本上推动农村的民主法制化建设水平。 关键词：农村；民主法制化；有序参与 中国分类号：D90—052 文献标识码：A 农村基层民主作为我国民主政治建设的薄弱环节，大 问题突出。这不仅弱化了农村原有的组织和凝聚功能，直 力推进其民主法制化建设水平，不仅有利于保障广大农民 接导致了农村民主法制化进程中的低参与度，最终影响了 实现当家作主的民主权利，而且有利于保持农村的发展稳 农村民主法制化建设，表现为： 定和推进法治中国建设进程。农村民主法制化建设离不开 一方面，农村的民主管理权日益集中在少数农村管理 作为民主主体的广大农民的有序参与。没有人民的参与， “精英”手中，受传统思想文化的影响，在浓厚的“官本位” 根本就谈不上民主，民主法制化建设也就无从谈起。只有 思想的支配下，他们逐渐垄断了农村管理权力，在村级事务 在参与的基础上，才能推陈出新，推动农村民主政治建设和 的管理过程中，不仅缺乏民主法治的意识，缺少民主参与管 发展。 理的形式，甚至还存在着暗箱操作的现象，使得民众无法以 一、有序参与度低——农村民主法制化建设的困境 法制化的渠道参与到民主过程中，从而制约了农村民主法 自建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，我国的 制建设的进程。如在民主选举上，旧的思想观念、旧的家族 农村基层民主法制建设取得了长足的进步，国家颁布了一 势力依然存在，为了拉选票而贿赂村民的现象时有发生；在 系列规范性的法律制度，如《村民自治法》、《村民委员会自 民主决策上，已有的村务公开制度落实不彻底、不完善，当 治法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举法》，各省 面临村级重大事务的决策时，往往是契合少数人的意志和 市也出台了相应的实施办法，保障农村的民主政治建设。 利益，缺乏民众广泛参与和讨论的过程；在民主管理上，村 在经历多年的农村民主实践后，逐步确立了村民委员会直 民自治的管理体制还不够完善，在某种意义上，村民委员会 接选举制度、村民代表会议制度、村务公开制度的“三项制 “垄断”并制约了村民参与民主自治权利的行使，村民有序 度”以及由民主选举、民主决策、民主管理、民主监督成为主 参与民主的有效形式缺失，渠道不畅；在民主监督上，村务 要内容的“四个民主”，广大农民在具体的民主过程中，不 公开难的问题在村民自治的实际运行中普遍存在于相当一 仅学会了相应的民主技巧，提升了民主涵养，增强了民主法 部分农村地区。村务公开多流于形式而缺少实质性的内容 制意识，这不仅是农村民主法制建设的成效，同时也为进一 以致效果欠佳，村级财务收支的明细目录不详，村民难以知 步推进农村民主法制建设提供准备和基石。但是，就农村 晓村里财务、资金的使用、支配情况，更不用说参与行使民 民主法制进程而言，农村民主法制水平的现状与农村