民间参与公共建设管理战略研究.pdfVIP

F1r丽丽7r习 鏖萤嗣蕊园圆匿圃 民间参与公共建设管理战略研究 钟文传 (1．南开大学商学院，天津300071；2．台湾朝阳科技大学．台湾台中41349) 【摘 要】公共建设具有投资大、风险高、回收慢等性质，虽然未必所有公共工程都有很高的报酬率或自偿率，但 它们都可以创造出相当大的外部效益与社会利益。台湾行政主管机关为了使更多的民间力量参与重大公共建设．近年来 致力于引进境外盛行的民间参与公共建设的模式，希望借由这种新兴的公私部门合作方式。引进民间技术、能力及效率。 以提升公共建设质量。并增进社会福祉。为了加强民间参与公共建设计划的意愿，台湾行政主管机关提供了多种奖励措 施，包括：协助民间取得私有土地、提供长期资金融资以及租税优惠等。 【关键词J民间参与；公共建设；兴建一营运一移转 【中图分类号】F281 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2009)06-0075--03 一、引言 后，移转该建设的所有权予台湾行政主管机关。 公共工程的兴建与台湾经济发展及人民生活水平的提升， 2．BTO方式。由民间机构投资兴建完成后，台湾行政主管 有着密切的关系，如扩大台苘内部需求、带动相关周边产业发 机关无偿取得所有权。并委托该民间机构营运。营运期间届满 展．并可借由经济乘数效果。转化为人民所得的提升。台湾以往 后．营运权归还台湾行政主管机关。 公共工程的兴建及营运，大多由台湾行政主管机关编列预算执 3．BT方式。由民间机构投资兴建完成后，台湾行政主管机 行。由于台湾地区近年来经常性支出及社会福利支出大量增 关一次或分期给付建设经费以取得所有权．并委托该民间机构 加。以致财政日渐短绌，因此为减轻台湾行政主管机关财政上 营运，营运期间届满后。营运权归还台湾行政主管机关。 的负担，台湾正积极推动民间参与公共建设计划．并借南特许 4．ROT方式。由台湾行政主管机关委托民间机构，或由民 权制度与民间企业签订特许合约，将原属于公共财产的公共建 问机构向台湾行政主管机关租赁现有设施，予以扩建、整建后 设财产权，移转予民间私营部门．希望能结合民间充裕的资金， 并营运，营运期间届满后．营运权归还台湾行政主管机关。 弹性参与公共建设计划的投资。 5．OT方式。由台湾行政主管机关投资兴建完成后．委托民 二、民间参与 间机构营运．营运期间届满后，营运权归还台湾行政主管机关。 (一)民间参与的来源与特点 6．BOO方式。为配合台湾政策，由民间机构投资兴建，拥有 所有权，并自为营运或委托第三人营运。 ． 1．来源。民间参与起源于20世纪70年代的各国政府改革， 当时全球性的石油危机．造成各国政府纷纷进行行政革新与财 1三)民间参与公共设施型态 政改革。各国政府面对预算赤字的主要措施不外是选择节省开 就公共设施而言．由于种类繁多，且公共设施多少具有公 支、增加税收与节省成本、提升效率。第三种选择正是美国1992共财的性质．因此并非每项公共建设均适用民间参与模式开 年后的克林顿政府所提出行政革新的主要日标。新政府运动的 发，而必须视设施经营的特性而定。在适用民间参与模式的公 相关概念之一是公私部门合作，民间参与即属于公私部门合作 共建设种类中，也必须依设施特性而采用不同的民间参与模 的一种执行工具。其行动原则就是要摆脱过去行政主管机关角 式。现将民间参与公共设施的执行方式说明如下： 色．变革为致力于提供一个有效、公平竞争的环境去诱引生产、 1．技术型。包括采用的技术对建设本身的适用性、采用技术 带动建设．创造行政主管机关与民间双赢的局面。 的可靠性、最低的运行标准、工程施工进度安排是否可行、施工 2．特点。公共设施引进民间参与具有