区县主要统计指标存在问题及对策建议.docVIP

区县主要统计指标存在问题及对策建议统计指标的门类比较多，就区县工作实践来说，使用较多的是地区生产总值（GDP）、全社会固定资产投资等几个指标。按照陆市长3月8日石景山区专题调研会议精神（《北京市人民政府关于研究解决石景山区产业结构与发展相关问题的会议纪要》，2007年第21期），结合工作实际，我就当前区县主要统计指标存在的一些问题进行了调研，并提出了相应的对策建议和措施。 一、区县主要统计指标概述 地区生产总值（GDP）是对地区经济在核算期内所有常住单位生产的最终产品总量的度量。按收入法核算，由劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余构成；按支出法核算，由消费、投资、出口构成；按生产法核算，由各产业部门的总产出扣除中间消耗而成。目前，北京市采用生产法与收入法的加权核算，鉴于市场要素流动性大，支出法多用于学术研究。全社会固定资产投资额是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标，分为固定资产投资和房地产开发投资等部分。财政收入是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，主要包括各项税收、专项收入和其他收入等。人均可支配收入是指居民家庭用于自由支配的收入。社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额总和。 二、区县主要统计指标存在的问题 1、区县地区生产总值核算体系还不完善。主要表现在：第一，目前由于市统计局返还区县的地区生产总值只细化到行业，区县不掌握重大企业以及除重大企业外的经济发展状况。以石景山区为例，石景山区是一个传统的重工业区，首钢、京能等“八大厂”占据了石景山区经济总量的70%以上，而仅首钢一家，约占全区经济总量的50%；同时，石景山区还面临首钢调整搬迁，打造北京文化娱乐休闲区（CRD）等重大背景，很有必要监测分析首钢搬迁及新兴产业发展的情况。第二，对文化创意、旅游等产业，地区生产总值中还没有专门的核算体系。此外，作为当前考核地方政府的主要指标，GDP不能全面衡量诸如资源、环境等的投入成本，无法体现产出的质量、效益，至今还没有科学完善的替代指标。 2、社会消费品零售额按总部汇总统计，并不能真实反映区县商品流通的活跃状况。以石景山区为例，目前区内主要商业企业有大中、物美、小白羊、华联、沃尔玛等几家。除华联外，大中、物美、小白羊和沃尔玛总部均在石景山区，这些商业集团的大部分连锁门店都在区外，而在统计社会消费品零售额的过程中，区外的分店也加总统计到我区，造成我区社会消费品零售额并没有如实地反映我区商品流通的实际状况。这种情况，对于其他区县也同样存在。 3、固定资产投资项目信息的共享机制尚未形成，同时改革后的统计中没有基本建设、更新改造的细项，不利于投资结构分析。目前，统计部门对于固定资产投资的统计是按照经营办公地口径进行统计。由于固定资产投资项目的审批分散于发改委、建委等不同的职能部门，再加上审批信息的共享机制尚未形成，统计部门在掌握固定资产投资项目进展情况，尤其在房地产开发投资的统计方面，区统计局目前是依据市统计局定期反馈有关项目立项计划和开工项目名单，同时在市建委网站上查找相关开工项目。另一方面，原有全社会固定资产投资分类中的“更新改造”指标，能较好地反映区域技术创新、可持续发展的水平和能力，而改革后的全社会固定资产投资统计中没有基本建设、更新改造的细项，区县希望能进一步分析其结构。这对于力推自主创新的北京市来说，全社会固定资产投资中的“更新改造”的结构分析尤为重要。 三、对策建议 1、对地区生产总值而言：建议将返回区县的地区生产总值细化到区县关键企业，以便于区县掌握全区整体和局部重点经济发展状况；建议在地区生产总值中增加文化创意、旅游等重要产业统计；建议加大“绿色GDP”或“国民幸福总值（GNH）”等综合评价指标试点与探索力度。基于目前地区生产总值的统计数据由北京市统计局统一核算后定期向区县返回，各区县自身都不统计，建议由各区县统计局根据本区的实际情况，确定需要细化的重点企业及方案，向市统计局申请。就我区面临首钢搬迁的特殊情况来讲，在地区生产总值中，对首钢部分和不包含首钢部分口径应有专门的统计，我们拟向北京市统计局申请。 2、建议商务局、统计局、重点批发零售企业之间建立联席会制度；市统计局在向区县定期反馈社会消费品零售额指标时，同时反馈以经营地口径统计的社会消费品零售额。区县统计局根据本区主要批发零售、餐饮等实际状况，明确在本区经营范围内的企业，做好社会消费品零售额按照经营地口径统计的方案，向北京市统计局申请批准执行。 3、通过建立建委等部门与统计部门的信息共享平台，形成固定资产投资项目信息的共享机制；进一步细化投资构成，反映投资结构。根据《北京市人民政府办公厅转发市编办等