大力调整产业结构 建设生态文明城市.docVIP

大力调整产业结构 建设生态文明城市党的十七大报告指出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成规模，可再生能源比重显著上升。主要污染排放物得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”“生态文明”首次写入党代会报告，表明我们党对生态环境的认识上升到一个新的高度。这不仅对中国自身发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义，充分体现了我们党对生态建设的高度重视和对全球生态问题高度负责的精神。就北京而言，生态文明建设虽然初战告捷，但今后的任务仍十分艰巨，必须进一步── 改革开放29年来，中国经济年均增长速度为9.7%，创造了震惊世界的经济增长的奇迹。在经济保持高速增长的同时，由于经济发展方式没有得到根本转变，“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的增长模式对资源利用和生态保护提出了严峻挑战，并让我们付出了沉重的资源环境代价。中国经济的快速增长在某种程度上是靠消耗大量的物质资源实现的，而这种对物质资源的大量消耗所获得的增长，在一定上意义可以说是不可持续的。2006年，中国创造的GDP为2.7万亿美元，占全球经济总量大约为5.5%，但所消耗的能源达到了24.6亿吨标准煤,大约占世界能源消耗的15%左右。由于装备和工艺以及管理水平相对落后，我国单位产出的能耗和资源消耗明显高于国际先进水平。单位GDP能耗是日本的7倍，美国的6倍，甚至是印度的2.8倍。单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍，而劳动生产率却是发达国家的几十分之一。 高消耗带来的二氧化硫、二氧化碳以及其他废气、废水和废弃物的大量排放，对环境造成严重污染。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。目前，全国1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨的影响，90%以上的天然草原退化，1/3的城市居民呼吸不到干净的空气，3亿多农民喝不上清洁的水。此外，我国还保持了污水排放量全球第一、CO2排放量全球第一的两项纪录，这些纪录对中国这样一个在全球扮演一个负责任大国的形象是不利的。 面对严峻的环境挑战，国务院“十一五”规划明确提出，到2010年我国万元GDP能耗降低20%，主要污染物排放减少10%，并将其列为重要的约束性指标。这充分体现了党中央国务院治理环境污染的坚定决心。 党的十七大在总结十六大五年来各项工作成绩的同时，也指出了前进中还面临不少困难和问题。其中，将“经济增长的资源环境代价过大”列为“前进中还面临不少困难和问题”的第一位。这说明，党中央对经济发展过程中所面临的环境与资源的严峻挑战有着十分清醒认识。建设生态文明，发展必须走文明发展的道路，经济发展不能以牺牲环境为代价，无论是从人与自然的和谐、环境的保护，还是从资源的节约利用上，无论是从发展的质量还是从发展的可持续性来讲，都必须走这条路。这就需要转变经济发展方式，走新型工业化道路，减少资源消耗、减少污染排放，走一条既能节约资源，又能使人与环境友好相处的经济发展之路。 生态文明的提法对北京有着十分重要意义。北京是一个资源十分紧缺的城市，特别是随着北京人口的迅猛增长，人口与土地资源和水资源矛盾日益突出。此外，北京生态环境受周边区域严重制约，由于城市污染严重，特别是城市空气质量较差，既影响了北京城市“宜居”水平和市民健康水平，也严重影响了北京城市形象，这也是1993年北京第一次申奥没有成功的重要原因之一。近年来，特别是北京在筹办奥运会的六年来，把环境保护作为奥运设施规划和建设的首要条件，制定了严格的生态环境标准和系统的保障制度，六年后，不仅在绿色奥运方面向国际社会所做的七项承诺全部兑现，在节能减排方面，也成为2006年全国各省市自治区中惟一完成万元GDP能耗目标的地区。 北京在生态文明建设方面的成功，一条重要的经验，就是加大了产业结构调整步伐。因为不同的产业结构对资源利用和环境影响十分巨大。例如，我国重化工业的能源消耗水平远远高于其他产业。1994年至2003年，我国万元GDP能耗水平平均为1.65吨标准煤，重化工业为8.3吨标准煤/万元。而服务业，万元GDP能耗水平低于1吨标准煤。北京作为中国的政治中心和文化中心，需要服务业，特别是与北京城市功能相适应的服务业。因此，大力发展与首都城市功能相应的服务业发展，既有利于北京城市功能发挥，也有利于北京生态文明的建设。 由于有意识地在政策上扶持和引导，六年来，首都的经济结构得到优化和调整，三次产业实现合理和均衡的发展。主要表现在：适度发展第二产业，包括促进第二产业中高新技术产业和现代制造业发展，同时对不符合首都功能定位的产业，例如高耗能、高污染的行业限制其发展，钢铁、化工等行业的有计划搬迁、山区小煤矿整体关闭