延边州城区集体企业调研报告.docVIP

延边州城区集体企业调研报告根据吉林省工业和信息化局《关于全省城区集体企业基本情况调研的通知》精神要求，为解决城区集体企业问题提供准确而详实的决策依据，延边州工业和信息化局对全州八县市城区集体企业、州本级集体企业有关情况进行了专门调研。 一、基本情况 1　城区集体企业的发展历程 延边州国有企业兴办集体企业是在上世纪80年代初，当时国有企业生产任务重大，国企老工人陆续退休，企业缺劳力，急需补充人员；知识青年(初、高中毕业生)不断增加及老知识青年急需安置，为了安置这部分人就业，保持社会稳定，加上有上级政策允许，各国有企业积极兴办集体企业，将知识青年录用为集体工人，并采用各种方式，生产各种产品，由于当时资源富足，生产一些对路适销产品，使集体企业得到了较好的发展，为促进自治州的经济发展和人员安置就业起到了很大的促进作用，集体工人在经济发展建设上作出了一定的贡献。但是到上世纪90年代初，集体经济的发展逐步走上由兴盛到衰亡之路，导致这种裂变的因素主要有三个方面。一是资源状况。集体企业兴于资源富足，衰于资源濒临枯竭，产品粗加工的集体企业举步维艰。二是体制原因。计划经济向市场经济的加速转变，集体经济这种生产关系已经愈来愈不适应生产力的发展，甚至阻碍生产力的发展，正在逐步被民营经济所代替。三是管理因素。集体企业的设备老化，生产过程中存在粗放管理，经销不畅，漏洞多多，使集体企业效益低下。上述因素的存在，使大多数集体企业出现靠国家贷款负债经营，资不抵债，偿还不起贷款，生产经营绝大部分企业已停业，面临破产倒闭的边缘。 2　集体企业的现状 截至2008年底，延边州集体企业总数量918户，其中：关闭破产企业789户，工业企业80户，其他行业49户。关闭破产企业中，工业企业500户，其他行业289户；在册职工人数(不含离退休人员)52600人，离退休人员27175人。工业企业中在册职工人数(不含离退休人员)8377人，离退休人员2056人，参保人数2086人，未参保人数768人；资产负债状况为：资产总额11393万元，负债总额11741万元，工业生产总值529.2万元，利润92.8万元。据调查，1993年以前，从事多种经营生产的集体工人，常年“找米下锅”，也能保证按月开支；1993年以后，随着企业逐步改制，全州多种经营项目变成民营经济，从事多种经营生产的集体工人全部下岗，重新自己择业。 二、集体企业在生产经营和改制中存在的问题 1　集体企业与国有企业分离中的人员状况　 独立集体企业的领导干部都是由国有企业或主管部门、街道任命委派，大集体企业单位，大多数公司领导都由国企职工担任，国有身份职工占集体企业职32,总数的40％；直属基层单位都有集体工人，集体工人较多，占当时职工总数的40％，与国有企业职工混岗工作。混岗形成的主要原因是上世纪80年代初期生产任务量大，国企职工劳力不足，混岗集体工人为全州生产做出了很大贡献。现在全州混岗集体工人有10％的人员仍然从事季节生产工作；有90％的人员下岗失业，重新择业从事民营、多种经营生产工作，或者外出打短工维持生活。 2　集体企业独立生存状况 一是集体企业包袱沉重，集体企业拖欠银行巨额债务，厂办集体企业的债务的形成主要是国有企业多年为集体企业垫付资金使其进行生产经营，但由于国家政策变化，管理不善，使集体企业无法经营，资不抵债，连年亏损，致使债务无法偿还。集体企业不是承贷主体，贷款都是由主管部门进行承贷，资金使用是通过往来资金结算关系为集体企业垫付。集体企业人员包袱沉重，混岗集体工人有95％人员下岗失业，自治州直属基层单位集体工人有90％人员下岗失业，独立集体企业单位现在全部改制，集体工人全部下岗失业。全州被改制企业单位或私营企业单位重新聘用的集体工人占全州集体工人总数的80％。 二是企业负担问题。集体企业与国有企业的财务结算关系为往来资金结算关系。国有企业负担集体企业的人员费用、福利待遇、水电煤等费用都是通过往来资金垫付。 3　集体改制情况 一是人员安置情况。集体工人没有参加养老和失业保险，主要原因是集体企业单位大部分停产，集体工人没活干，集体企业单位没有经济能力为集体工人缴纳养老和失业保险统筹费，都没有享受集体职工退休待遇，这个问题非常突出，是导致社会不稳定的重大因素，也是当然应解决的主要问题。 二是无资产变现问题非常突出。 三、解决集体企业问题的政策建议 1　集体工人应当比照国有企业职工，享受国家各项优惠政策，国家应当给全州集体工人进行养老和失业保险补贴，从根本上解决他们的后顾之忧。养老和失业保险个人账户交费由集体工人自己补缴，达到法定退休年龄的集体工人可以及时办理退休手续，这样，已达到法定退休年龄的集体工人晚年生活就有了