建立我国个人破产立法适用范围局限性.docVIP

建立我国个人破产立法适用范围局限性【摘要】1994年,中国开始起草新的《破产法》,在当时引起了社会的广泛关注,但时至今日个人破产的立法制度仍未出台。这一法律始终未能出台的一个重要原因是个人破产立法制度的适用范围问题。其中,争议最大的就是农村问题。本文认为,按照我国目前的经济发展状况,个人破产制度的适用对象应当排除农村居民。 【关键词】土地承包经营权 个人破产 破产免责 复权 一、农村居民个人资产的不能适用 1、经营各类型产业所得无法计算 我国农村居民在农村从事各行各业,虽然大类上有所区分,但几乎所有的类别都很难进行公平、完整、统一的计算。比如农村居民如果经营畜牧业、种植业以及养殖业等,从中获得大量利润,减去前期贷款、借款、设备投入、硬件建设等各类投资,则实际收入的多少就无法计算。另外,从事这一类型的产业投入所遭受的风险也相当大。比如前些年的禽流感导致大量的牲畜被宰杀,尽管国家对受损的农户予以了经济上的补偿,但整个经济的投入与收入则无法计算。就算不以禽流感这类小概率事件为例,这一类的买卖收入也会随着市场供求买卖关系的变动而变化,收入的多少也会根据市场行情上升或下降,不可能硬性统计其收入。 另外,从事建筑业、工业等的农村居民不少是处于流动状态,有活干就干一天拿一天的工资,还有一些因工程工期的调整、承包制度的特色导致收入的随意性、随时性。这就更加无法衡量当事人是否不具有偿还到期债务的能力,而偿还债务的能力又是衡量当事人是否具有破产资格的主要衡量标准。 再者,有些农户在经营自家农田的同时还顺带经营第三产业,这类批零兼营以及以小型贸易或餐饮业等类型为主的行业,由于政策上的优惠以及税收上的减免等基本无法统计农村居民的实际收入状况。 2、农村居民流动性强 随着我国工业化和城市化进程的加快,目前在我国农村人口中,已有大量的从土地上转移出来的劳动力,这就造就了我国农村居民中有很多属于流动性人口。也就是说,虽然户籍在农村,但本人可能在固定或非固定的地域以及时间内从事各类工作。这里所说的地域可能是城镇也可能是农村,因此有地域性差别。再者,有很多农民工采取有时段性的方式在城镇打工,而工作单位的性质也千差万别。比如有在行政企事业单位的,有在非企业单位的,有在乡镇企业、私人企业、外资企业等各类型组织工作的,当然还有一些是打零工的,这种情况更加无法统计当事人的收入状况。不可否认的是,这些劳动力已经成为我国农村居民数量中最大的流动人口。根据有关专家的统计说明显示,我国农村居民的流动群体主要以商业服务以及工人为主,平均流动次数为3次,最高次数为35次;其中,有15%的人都有4到10次更换工作的经历。不仅如此,中国农村居民的流动性强,很多都以非正规方式就业,很多用人单位由于流动性需求以及各种原因尚未与之签订用人合同,因此他们的权利以及工资水平状况都处于半不公开的状态,而工作时间的无限延长也是农村居民在流动状态下获得更多收入的一种方式。据了解,有的仅仅能够保证每个月休息1到2天,而这也是绝大部分处于流动状态下农村居民的实际状态。要想计算出收入所得,在这种流动频率居高不下的状态下是很难得到正确答案的。以上农村居民流动性强的现状自然无法和城镇居民一样适用破产制度。 3、农村居民个人收入与家庭收入无法区分 我国农村居民在消费观念以及家庭收入开支方面多数都未能将个人与家庭进行划分。在这些流动人口中,出去打工的主要目的是为了赚钱养家,因此收入以及债务在农村居民中无法得到清楚地计算。另外,因土地征用所获得的补偿金也无法判断是归属家庭收入还是农村居民个人所得。和补偿金类似的收入还包括股息、利息以及亲友所赠资金、退休金、抚恤金等各类名目。从以上列举的几种我国农村居民收入状态可以看出,农村居民收入来源名目复杂,类别参差不齐。如果在农村居民之中推行个人破产制度,在具体实施的对象上是很难实施的。 从以上的实际情况来看,我国城乡结构的差距很大,因此在农村推行个人破产制度势必会出现很多实施困难。比如农村居民的收入计算就是一个无法解决的问题,这一点也是在农村居民中推行个人破产制度的最大障碍之一。 二、与现行相关立法引发的冲突 1、与《宪法》立法相互冲突 根据我国《宪法》第十条规定,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。从该项规定来看,土地的所有权并不掌握在农民私人手中,而是属于国家所有。既然土地的所有权不可以自由的流通,那么土地的使用权是否可以自由流通呢?根据我国的《宪法》第八条规定,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村