开发性金融助推循环经济发展机制及实践探究.docVIP

开发性金融助推循环经济发展机制及实践探究国家开发银行定位于商业银行框架下的开发性金融机构，开发性金融是国家开发银行在商业化转型过程中的成功实践，而循环经济是符合国家战略需求的一种新型产业模式。开发性金融在促进循环经济发展的过程中，以规划引领业务发展、以融资推动市场建设，在促进经济社会科学与和谐发展的过程中形成了独具特色的机制和成功实践的案例。 一、开发性金融的理论内涵与实践意义 （一）开发性金融的本质、原理与方法 开发性金融是政策性金融的深化和发展，在我国是为实现政府发展目标、弥补体制缺失和市场失灵，维护国家经济金融安全、增强国际竞争力的一种金融模式创新。开发性金融一般为政府拥有、赋权经营，具有国家信用、体现政府意志，把国家信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合。 以国家信用为基础，以市场业绩为支撑，通过市场建设实现政府目标，是开发性金融的核心内容。开发性金融运用国家信用建设制度和市场，不以盈利为首要目的，但依靠自己的盈利能力和市场业绩生存，保持资产质量优良。开发性金融强调市场业绩，并不是为了个体利益和机构部门利益，而是把财力集中用于瓶颈领域，实现经济社会的发展目标。 （二）开发性金融在产业发展中的重要作用 开发性金融的发展与一国的市场经济模式及其经济发展阶段相适应。经济越是发达的国家，开发性金融的作用越有限；经济越是欠发达的国家，对开发性金融的需求越大，当前我国政府在产业发展过程中，尤其是在产业培育初期面临的主要问题是市场发育不健全，单纯依靠有限的市场力量，难以实现产业竞争力的迅速提升。在市场形成的过程中，不同国家的政府发挥着不同程度的作用，与此相适应，开发性金融就是发展中国家政府力量介入市场的有效手段。 1.信息溢出作用。开发性金融具有将政府的产业政策和产业意图向市场传达的中介职能，具体表现为通过调查研究与规划编制，给政府和产业界提出积极的建议，对社会资本和商业银行形成投资诱导，带动投资的倍数增加，二者可以以开发性金融机构的行为作为决策参考，简化项目的评审、开发流程，节约成本。 2.风险过滤作用。开发性金融是国家推行产业政策的重要工具，它在产业领域内的融资，往往成为一个产业、一组产业协调发展的信号，同时也为政府的投入承诺作出有力证明。因此，开发性金融机构的实际行动能够减少信息不对称、降低政策风险。 3.信用增进作用。开发性金融以政府信用为基础，以准政府形式参与金融运行，具有弥补体制缺失的组织优势。潜力产业项目在建设初期往往没有现金流，不具备市场化融资能力，开发性金融从国家战略的高度和投融资前景出发，利用政府信用承担大额、长期风险，通过制度建设和信用建设，增强项目的法人信用。 4.市场建设作用。我国的规划水平和市场建设能力相对滞后，容易引发重复建设问题与经济泡沫，开发性金融在更高的层次通过市场研究与规划编制，承担“做市商”角色，建设大额、长期、集中的投融资市场。 二、金融与循环经济的基本关系 金融是经济发展的命脉，循环经济作为一种新的经济发展模式，更需要金融的大力支持循环经济的本质是资源的节约利用和优化配置，而金融正是资源配置的重要渠道和中介。循环经济领域的投资具有高风险，高收益，加之产业链周转的复杂性和多样性，在融资方面表现出可融资资源的稀缺性、融资渠道的狭窄性和融资活动的阶段性等特点。循环经济的产业特点为金融支持循环经济的发展提供了有利契机，只有提供有效的金融支持机制和手段，才能全方位地满足循环经济产业化的金融需求，实现循环经济的健康、快速发展。 金融在支持循环经济的发展中，一方面影响资金的流向，金融机构通过其“绿色”投融资行为，使资金流向循环经济产业，实现“节能、环保”，提高资金的利用率，促进循环经济的发展；另一方面影响企业的决策，金融机构推行绿色信贷，企业为获得贷款，就需要减少能源消耗，间接改善了生态环境。 金融为循环经济提供投融资服务，为产业领域内的新技术、新发明与企业成长壮大提供资金支持，循环经济产业快速发展的同时又为金融提供了良好的发展平台，为其进一步发展创造良好的外部环境，形成二者间相互促进的良性循环，实现经济效益与社会效益共同发展的双赢局面。 三、开发性金融发展循环经济的机制研究 （一）机制建设概述 现有循环经济体系主要局限于企业和产业内部，尚未在企业间、产业间、区域间以及上下游产品间建立起循环、反馈、共生耦合的流程，还未形成生态产业链和生态性功能布局，远未形成社会性的循环经济运行机制。各经济要素间难以自发形成循环网络，未能实现循环效应最大化。同时，由于缺乏信息交流与合作，很多跨区域、跨行业的循环经济项目无法从更高层面进行协调处理，难以在更大范围内和更大规模上形成物质循环链，进而形成多层次循环经济体系。