强化关中城市群环境保护建议.docVIP

强化关中城市群环境保护建议西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川作为陕西“一线两带”战略实施的中心城市，随着城市化步伐的加快，城市的环境污染成了一个不可回避的现实问题。在各城市中，西安市环境污染主要是大气污染，其次是城市交通车辆产生的尾气；宝鸡市环境污染中水污染所占比例较大；咸阳市环境污染的主要问题是大气污染；渭南市除了大气污染相当严重外，工业产生的废水也是城市环境污染的重点；铜川市由于主导产业都是污染较严重的产业，致使铜川市的大气污染因素全部超标，水污染形势日趋严峻。 “一线两带”区域中心城市环保投资参差不齐，西安市环保投资指数约为2．5％，可基本起到控制污染的作用；铜川市的环保投资指数大于2．5％，但铜川市的环境污染比较严重，其环保投资对城市环境质量的改善作用不明显；其他几个城市环保投资指数都在2％上下。 通过对“一线两带”区域中心城市环境污染经济损失的计算分析，环境污染经济损失对“一线两带”区域中心城市经济增长速度的影响不容忽视。区域中心城市环境污染经济损失占国内生产总值2％左右，有的城市更高，“一线两带”区域中心城市为发展经济所付出的环境代价较大。 目前，影响关中中心城市环境保护的因素主要有四个方面： 1．环保资金投入不足。经济实力对环境保护的投资有着直接的影响。“一线两带”区域中心城市地处中国西部内陆地区，经济水平相对落后，加快经济发展是最主要的任务。“中心城市”环保投资与经济发达的城市相比总量还较少，环保投资指数偏低，投资力度不够，已经成为环境治理的主要瓶颈。 2．公众环保意识亟待加强。公众作为环境保护的基本力量，其环保意识是影响环境保护的一个重要因素，公众环保意识不强，政府和企业的环境管理不到位，将制约环境的改善。特别是领导者和决策者的环保意识，对环境保护工作的重视程度，很大程度上决定着政府和企业在环境保护方面的工作和成效。 3．环保工作力度不够。由于多方面的因素，“一线两带”区域中心城市的环境污染问题总体上较为严重，因此还需要在相当的时间内，采取较大的工作力度，使环境污染状况得到抑制并最终有所改善。 4．科技水平的制约。科技水平的提高对环境保护具有重要作用，环境保护投资需要借助科学技术的发展，才能发挥其显著效果。西安是全国科技实力雄厚的城市之一，以西安为主的“中心城市”加大环境保护方面的科学研究和推广实践，对提高环保投资效益和整体环保工作具有重要的作用。 “十一五”时期，陕西省发展的主要任务之一是“坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会”。通过对“一线两带”区域中心城市环境经济的分析，特提出如下建议： (一)强化城市环保基础设施建设 强化城市环保基础设施建设，提高污水、垃圾处理率，优化燃料结构，提高清洁能源比重，加快城市园林化建设，增加城市绿地，是构建西部最佳人居和创业环境的重要基础。 西安市要继续完成“无燃煤区”、“改煤区”和天然气工程，有效改善城市空气的质量。应再建城市污水处理厂，并提高现有污水处理厂的效率，要增加日处理污水能力和中水回用能力，有效改善水环境质量。应加大城市垃圾处理厂的建设力度，提高垃圾无害化处理率。同时，西安市要着力建设流经西安市河流的生态环境治理工程，有效改善生态环境。 宝鸡市在建成国家环境保护模范城市基础上，要基本建成国家生态示范城市；咸阳市要加大清洁能源的工作力度，完善烟尘控制区建设，增加污水处理厂和垃圾处理厂；渭南市要大力发展天然气工程，实施集中供热，城市污水处理厂要保证正常运行，增加污水处理率和回用率；铜川市要加大产业结构调整力度，改变经济发展模式，发展高能低耗环保型企业，以治理水泥粉尘等工业污染、煤烟型空气污染和遏制生态破坏为重点，有效改善空气质量。 (二)确定合适的环境保护投资 国内外一些环境经济专家分析，在现代的生产规模、技术水平和自然资源状况下，把国内生产总值的2％左右用于环境保护，可以明显控制污染，使环境质量保持在一个可以基本接受的水平上；把国内生产总值的3％左右用于环境保护，可以在很大程度上减缓环境恶化过程。根据国家环境保护模范城市考核指标，环保投资指数在1．5％以下的城市，表明环保投资力度还不够，不能有效地遏制污染加重趋势；环保投资指数在1．5％～2．5％，认为环保投资可基本起到控制污染的作用；环保投资指数在2．5％～3．5％，表明环保投资对环境有一定的改善作用；环保投资指数在4％以上，表明环境质量有明显提高。 我国环保投资力度不断加大，许多城市环保投资的增长速度很快。如北京，2002年环保投资已占全市GDP的4．3％。“十五”期间上海环保投人可达900亿元。我国中西部的不少省份和城市，尽管受到经济条件的限制，也在不断地加大环保投资力度。 根据关中中心城市社会经济发展状