强县扩权 首先要选好领头人.docVIP

强县扩权 首先要选好领头人按照党的十七届二中全会提出的深化行政管理体制改革的总体目标，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。“十二五”将是我国行政体制改革的关键时期，笔者认为，为了从整体上加快行政体制改革的步伐，未来五年应重点推进五大改革。 调整政府组织结构，统筹党委、政府、人大机构设置。可以选择县级层面推广顺德大部制改革经验 大部制不应只是一种形式，更要关注内涵。要认真研究决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的具体路径。以大部制改革为重点的政府组织结构调整，要跳出政府的行政圈，统筹考虑党委、政府、人大的机构设置，结构优化。可以选择县级进行这方面的试点和突破，大范围推广顺德模式。 顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。在此次大部制改革中，顺德最大的亮点：一是党政统合的组织架构。对党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。 二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构。其主要做法是，建立有党委、政府、人大、政协四套领导班子成员参与的重大问题决策联动机制，设立区政务委员制度，区政务委员也参与联动决策过程；打破传统的党委、政府领导分管模式以及副秘书长配合工作的模式，16个大部门，均由党委、政府的副书记、副市长或常委中的一个领导人分管，使16个部门能够快速地执行党政的重大决策，减少了层次，提高了效率。 三是确立了扁平化、高效率的党政运作模式。鉴于顺德的大部制统合模式，有很强的操作性，我们认为，在党政难以真正分开的情况下，顺德模式是最经济、最有效的一种县级党政管理运作模式，可以考虑在“十二五”期间广泛推广。如果能够下决心在全国2000多个县、县级市和市管区推广这种模式，会从根本上改变我国基层党政管理的方式，其积极意义不可估量。 在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权 把省直管县放在未来我国城乡一体化大战略中来观察。加快地方纵向权力结构调整，构建城乡一体化的制度框架。按照中央部署，调整行政管理的纵向层级管理，必须实行强县扩权战略，减少管理层次，实现管理重心的下移。而加快省直管县的改革，正是实施纵向层级管理所采取的重大步骤。 适度微调省级行政区划，增加直辖市的数量。对一些大省、或者行政区划有明显不合理的地方，可以对省级行政区划作一些微调。但这样的微调，很难增加省级建制，只有增加直辖市，如把大连、青岛、厦门、宁波、深圳等设置为直辖市，才能增加省级单位的数量。按照我国的区域面积和人口，我们认为，未来我国的省和直辖市的建制，加起来至少应该不少于40个。 通过省管县改革，推动管理重心的下移。县是我们定位的重要城市化工业化载体，但现在县级政府的权力还远不够，大量权力集中在省、市，财权和行政能力不匹配。通过省管县改革，使得县上财权、事权相匹配。 进一步划清中央政府、省、县、市的职责权限，建立中央与地方规范的财政转移支付制度。同时，在省级范围内建立财政转移支付制度。在县财政并入省财政之后，平均每个省部近百个县，但县和县之间发展极不平衡，因此在省级范围内建立起规范的地方财政转移支付就非常重要。这可以使得县域的强县扩权在一个相对公平的状态下推进，而不是强县越强、弱县越弱。 经过严格的论证和测算，可以考虑对县的行政级别升级，或者将县委书记、县长领导职务升为副地级，把乡、镇长升为副处级，这样有利于稳定基层管理队伍，调动基层领导干部的积极性。 加快事业单位改革步伐。设立一个高层次的事业单位改革领导小组 注重事业单位改革总体方案的制定，尽量避免事业单位改革各自为政的局面。目前全国的事业单位已经发展到130多万个，从业人员达到3000多万。事业单位改革的最大问题是，各自为政。如财政部门制定有关事业单位的国有资产管理的改革方案；人力资源和社会保障部门制定事业单位的收入分配制度改革和养老制度改革方案等。按照部门职责划分的改革推进策略，实践证明在缺乏总体改革方案的情况下，很难真正深入，甚至会引起某些混乱。因此，我们建议，各部门在履行自己职责的同时，国务院应该设立一个高层次的事业单位改革领导小组，专门负责事业单位的总体改革方案制定，并审查部门的改革方案，使其与整体改革方案协调、配套。 建立全国统一的事业单位分类标准体系，针对不同的事业单位，给出明确的改革政策导向。根据我国的实际，可以将现有事业单位大体分为四大类比较合适：即行政职能的事业单位，提供公益服务的事业单位，中介型事业单位，经营性事业单位。其中公益性事业单位又可划分为纯公益型和准公益型两类。 对这四类事业单位，应该针对不同的情况、采