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发展镇域经济应做到统筹兼 在党的十七大会议上，胡锦涛总书记强调指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”如何贯彻落实这一指示精神，真正达到发展镇域经济，推进小城镇建设的战略目标，本刊记者日前走访了国家发改委农村经济司司长高俊才。 《投资北京》：发展镇域经济，为什么要特别强调“统筹兼顾，力求多赢”的原则？有着怎样的意义？ 高俊才：要回答这个问题，就需要对我们常说的城乡二元结构进行分解。以前，我们习惯把社会结构简单地划分为城和乡，现在看来，目前我国的城乡二元结构从一定意义上又可分解为城市、小城镇、农村三元结构。据国家统计局2005年数据显示，我国城市数量661个，农村建制村（行政村）64万个，自然村250万个，而介于两者之间的小城镇（建制镇）多达18888个。这1万多个城镇中，既有城市成份，又有农村成份。如果把城市、小城镇和农村分为三个圆，里面就是城市，中间是镇，最外是村，镇处在城市和农村的连接带上。 党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出我们要走中国特色的城镇化道路， “特色”在什么地方？其中一个特点就是建设小城镇。发展镇域经济，既有利于加快城镇化，又有利于建设新农村，对于全面建设小康社会，意义非常重大。相对于城市和农村而言，镇区的经济社会状况，总体上说“非城非乡，似城似乡”，较大的镇区似城，较小的镇区似乡。建设小城镇，发展镇域经济，既可以带动农村经济的发展，又可以在一定程度上缩小城乡经济发展差距，缓解城乡矛盾。发展镇域经济，统筹城乡发展，是中国特色城镇化道路的必然选择。 《投资北京》：为什么说发展镇域经济，推进小城镇建设，是我国社会主义新农村建设的重要组成部分？ 高俊才：发展镇域经济可以对支持“三农”起到积极作用。 带动农业发展。据统计，在全国粮棉油产量中，小城镇所辖农村产量占到全国产量的60%；在蔬菜、肉类、水产品产量中，占全国产量的70%。 带动农民就业增收。镇域经济发展，使乡镇企业的聚集度从20%提高到50%，并为广大农民创造了大量的就业岗位。国家统计局提供的数字显示，我国农民人均工资性收入从2000年到2006年增长了1倍多，成效十分明显。 带动农村区域发展。镇域经济的发展使得广大农村地区经济得到了长足发展，随之极大地提高了农民素质，农村水、电、气、路、教育、卫生等服务建设也得到了迅速发展。 与此同时，“三农”也是推动小城镇建设发展的重要动力。随着“三农”工作的不断加强，农业的一产地位得到巩固，为发展二、三产业在资金、劳动力方面提供了有力支持。获得支持的第二产业与第一产业又强化促进了第三产业的发展，从另一方面推进了小城镇建设。两者相互促进，相互影响，形成了一个良性循环的局面。 《投资北京》：发展镇域经济应该注意哪些问题？ 高俊才：近年来，国家发展和改革委高度重视小城镇发展工作，已连续多年安排中央预算内资金，开展经济综合开发示范镇项目建设，取得了明显成效。胡锦涛总书记在十七大报告中指出“要壮大县域经济”，而城镇经济不仅是县域经济发展的龙头，也是县域经济发展的重要动力。要发展好镇域经济，必须注意以下问题： 一要科学规划，着力提高产业集中度。依托科学合理的城镇经济发展规划，集中有限资源，加速形成经济增长极，促进城镇经济持续快速健康发展，进而带动整个地区经济社会发展。 二要创造精品，体现特色。要遵循城镇发展规律，正确处理城镇建设与城镇风格特色的关系，充分挖掘个性特色，强化精品意识。同时要高度重视城镇文化底蕴的挖掘，用现代眼光去发掘、保护、传承，精心包装打造，实现优秀文化遗产与城镇环境的有机结合。 三要大力发展第三产业，增强服务功能。服务是城镇的基础功能，城市规模扩大、人口聚集，不能忽视服务业的重要作用，要切实把发展提升服务业放到优先地位。 《投资北京》：为什么要加快北京镇域经济的发展步伐？应遵循怎样的原则？ 高俊才：客观地说，目前北京城区单位面积所居住的常住人口和外来人口已经很多，而且还有不断增加的趋势，这给首都交通、服务等各方面带来的压力越来越大。从这个意义上讲，今后北京必须要重视和加强镇域经济的发展。有些郊区镇积极发展“农家乐”等民俗旅游，不仅满足了城市居民到农村休闲度假的需求，也提高了农民收入，可谓一举多得。 但是，北京发展镇域经济也要注意结合自身的特点。 要按照科学发展观的要求，统筹兼顾各个方面，尤其要重视水土资源和环境的保护。北京是个严重缺水的城市，必须最大限度地节能节水减排、高效用水。 发展镇域经济必须要依据首都建设总体规划，在服从和服务于首都主体功能的前提下谋求自身的发展。那种只顾局部，不讲全局，只顾眼前，不顾长远的做法