我国公务员绩效考核评价体系探究.docVIP

我国公务员绩效考核评价体系探究随着经济发展和社会进步，对各级政府及其公务员进一步转变职能、规范管理、加强服务提出了新的更高的要求。党的十七大报告提出，要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,完善公务员制度。从总体上看，我国各级行政机关及其公务员能够按照执政为民、依法行政的要求，认真贯彻落实党的路线方针政策，切实履行职责，保证了经济社会的正常运行。但必须看到，有令不行、有禁不止、办事效率低下等问题在一些地方和部门不同程度地存在，直接影响了政府的执行力和公信力。开展公务员绩效考核评价工作，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，增强人民群众对政府的信任，都有重要意义。目前，我国的公务员绩效考核评价制度还处于初级阶段，在理论上还不成熟、不完善，在制度设计和实际实施中也存在很多困惑和误区。随着我国经济和社会各项事业的不断发展，公务员绩效考核评价制度建设不适应经济社会发展的矛盾日益突显，从中央到地方各级政府已经充分认识到了公务员绩效考核评价制度建设的重要性。 一、我国公务员绩效考评现状 从上世纪90年代开始，我国逐步重视起对党政干部队伍的考核评价工作，相继下发了一些干部考核评价的相关制度性文件，并根据形势发展不断的进行调整和完善，随着考核法规的不断充实和完善，基本形成了比较系统的考核制度体系。但从中央到各级地方还没有形成科学性、系统性的公务员绩效考评体系。近年来，各级地方政府都采取不同形式进行绩效考核评价的探索和研究，取得了一定的成效。如北京市人事局提出以职位分析为基础，建立科学规范的考核指标体系，整个考核过程把个人认知、群众民意和主管领导的评价较好地结合起来，使考核工作更加公开、公平、公正，改变以往单纯由领导凭印象或简单凭民意测验确定考核等次的做法，同时把对人员考核与对部门督察考核相结合，充分发挥考核的激励作用，加大平时考核工作力度，制定规范具体的措施，有力推进公务员考核工作的科学化进程。上海市人事局提出了加强公务员考核必须从“进口”抓起，必须与培训相结合，与使用相挂钩，公务员考核要与各个环节相联系，要注意考核办法、评价体系的科学性，同时也要防止复杂繁琐，难以操作，要充分发挥考核在公务员管理中的作用，就必须把加强考核的立足点放在有利于提高公务员队伍的整体素质上去考虑、去实践，才能达到最佳的效果。 总之，我国现阶段绩效考核主要有以下几个方面的特点： 第一，考核评价程序和方法是年初制定工作目标，年底采取民主测评、核查资料、实地查看等方法进行评价。 第二，考核评价内容按法律规定要按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 第三，考核评价方法主要采取填写各类测评表的方式进行，多数精力都注重研究测评表的内容设置是否全面，对测评的方法较为单一。 第四，考核评价结果运用。根据2008年4月出台的《公务员奖励规定（试行）》规定，对国家公务员的奖励分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号。在奖励周期上，规定给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行；给予记二等功、一等功和授予荣誉称号一般每5年评选一次。在奖励实施上与考核制度相结合，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续3年被确定为优秀等次的，记三等功。对获得奖励的公务员，按照规定标准给予一次性奖金。其中对获得荣誉称号的公务员，按照有关规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇。 二、我国公务员绩效考核评价体系存在的主要问题 按照《公务员法》的有关规定，各级地方政府都相应制定了对本地区公务员的绩效考核评价制度，通过近年来的实际运行情况来看，绩效考核评价各环节都存在很多问题，绩效考核体系没有发挥其应有作用，部分地区绩效考核工作有逐步流于形式的趋势。 （一）科学理论运用欠缺 科学理论和科学方法的运用是设计科学的绩效考核评价的前提和基础。现阶段各地绩效考核评价体系的构建都是以1994年3月8日印发的《国家公务员考核暂行规定》和2006年我国颁布的《公务员法》为指导，结合地区实际和多年干部考核工作经验，制定本地区绩效考核评价内容和方法，自我总结经验性的内容和方法多，内容和方法制定随意性强，对企业绩效管理和国外政府绩效管理中成熟的科学理论和方法运用较少。 （二）缺乏系统性 现阶段很多地区将年初制定目标，年底考核和测评认为是绩效考核评价体系，对绩效考核体系进行系统化的设计和分析的理念和意识不强，仅停留在不断改变考核目标和测评内容初级评价手段的研究。对公务员绩效评价从基本概念、作用程序、实施原则以及综合使用的系统性研究不够。没有形成包括坚持事前沟通，认真制定标准并实施考核，完成考核结果评定、分析、反馈、控制等过程的完