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典当融资作用没有被充分认识及发挥典当行业是一个自下而上发展起来的“草根”行业，国内典当行业的发展，除了政策上对其经营范围和品种较之国外典当行只能做民品质押外的宽松，其发展的迅速主要是因为有市场需求。 从最初的中国人民银行到国家经贸委，2003年又划归到国家商务部，主管部门的三度易主，造成政府对典当行业的发展态度一直是一个顺其自然的过程，没有很好地研究和利用，更缺乏对行业的引导和长期规划。 对于典当行业具备的作用，专家、协会、企业代表都一致认为主要有两方面：一方面由于我国金融服务体系的不健全，目前除银行外，唯一提供金融贷款的合法机构就是典当行。有人将其定位为融资的辅助渠道，也有人将其称为金融服务链条的末端，说法虽然不同，但性质都是银行融资的有效补充。 第二个作用是抑制非法高利贷。高利贷虽然非法，现实中却确实存在，其8%-15%的月利率，远远高于银行和典当行的利率，这势必会让贷款人背上沉重的负担，而且据了解，民间高利贷的放款额远远高于典当行，典当行作为银行融资的有效补充，在一定程度上可以有效地抑制民间非法高利贷。 华夏典当行的总经理杨永非常认同典当是融资辅助渠道的定位，他所在的典当行是北京乃至国内名列前茅的典当行，目前已经为众多的小企业提供了融资贷款，且典当行80%的业务和利润都源自小企业融资，小企业融资已成为华夏典当行的重要支撑，典当作为解决短期需要、发挥辅助渠道的作用也已经开始显现。 多年从事典当的郭金山目前是全国典当专业委员会副会长、北京典当行业协会会长，他是行业公认的权威。对于抑制非法高利贷，郭金山给我们举了一个刚刚经历的案例：在采访之前，一个中小企业主，由于年底经营性支出较多，急需贷款180万，在北京某银行贷款的抵押登记都做完了，结果银行告诉他今年的贷款额度用完了，要用钱只能等到明年年初了，客户恰恰是这段时间急需用钱，关键时刻，客户找到了典当行，解决了燃眉之急。在与客户的沟通中，郭金山了解到，市场上这样的客户还有很多，这些客户对典当行的融资功能了解较少，一般在企业急需用钱时，如果从银行贷不到，他们往往会无奈地选择非法高利贷。 这种现象的产生，除了典当行业的作用没有被众多的中小企业充分了解和认可以及从业企业自身发展理念的保守等因素外，郭金山认为，更重要的是需要政府的正确引导与积极支持。 典当与银行的最大区别就是灵活，且风险控制较好。郭金山认为，典当的灵活性如果被政府注意到并充分利用，将对金融服务体系产生深刻影响，同时也会让典当的作用得到充分发挥。比如说市政府为鼓励就业推出的助业贷款，据了解，一年下来银行只放出了10%的额度，而如果放在典当，那将是另外一番光景。 杨永也提出了相同的观点：政府除了对典当行业的准入要严格把关外，更应该加大扶持力度，选择几家龙头企业进行中小企业融资试点。 “目前的典当行已经一只脚踏入了金融领域，除了不能吸收存款，几乎所有的贷款都能做，而且典当行的风险控制较好，如果政府在中小企业融资试点成功的基础上将其扶植成规模化的贷款机构，将势必加快金融体制的改革步伐，进一步完善金融服务体系”，郭金山补充道。 1