晚清近代化外交海关推力.docVIP

晚清近代化外交海关推力大清海关隶属总理衙门，也就是外交部。海关归外交部管辖，这在世界历史上绝无仅有的，其对晚清政府外交活动的影响和支配，恐怕也是空前绝后。 自汉唐至清初“康乾蛊世”，中国_直是东亚强国，加上疆域封闭，交通落后，在与外界交往中，素以天朝上国自居，根本无需设置专门的外交机构。鸦片战争后，列强相继侵入，清朝门户顿开，1860年《北京条约》签订后，各国先后派遣使节常驻京城，面对前所未有的变局，清政府认识到同西方的接触已无法避免，被迫于次年成立总理各国事务衙门，专门办理对外关系。 “外交部”虽然成立了，但偌大的帝国连一个会办理外交的人才都找不到，更谈不上什么外交经验和外交渠道。以赫德为代表的近代海关洋员们，凭借其精通汉语，既是清朝的高级雇员，又与外国使馆官员关系密切的双重身份，周旋于清廷与列强之间，助推晚清政府拓展近代外交，产生了重大影响。 怂恿策动斌椿出游欧洲，可以说是海关助推清廷外交之始。斌椿，汉军正白旗人，曾任山西襄陵知县，因病呈请回乡，于1864年被赫德雇请办理文案，与赫德相处融洽。1866年，赫德回国休假，行前向总理衙门建议由斌椿带同文馆的3名学生赴欧洲考察，得到同意。海关对斌椿出游十分重视，不仅对其行程做了周密安排，还拨款资助。斌椿一行4人先后游历了法国、英国、荷兰、丹麦、瑞典、芬兰、俄罗斯、德国、比利时等11个国家，尽管浮光掠影，但毕竟开了中国官方旅游团赴欧洲的先河。 1870年，在赫德等人推动下，清廷再次组织一个30人使团，由卸任的美国驻华公使蒲安臣率领，出访美洲和欧洲。1876年，清政府在伦敦设立公使馆，任命郭嵩焘为首任驻英公使，这是清政府派遣驻外使节的开始。郭嵩焘一行的沿途开支及在伦敦的接待、租赁房屋等，皆由海关负责支出，海关承担驻外使馆经费的贯例一直沿续至民国。 1967年，海关总税务司在伦敦设立中国海关代办处，后来改称伦敦办事处，赫德委任其亲信金登干负责，伦敦办事处以其特殊的地理位置成了海关介入清廷外交的一条秘密渠道。1883年，中法战争爆发，德国、美国都曾充当调停人，均没有成功。赫德奉总理衙门之命，进行秘密调停。为了不走漏消息，赫德电令金登干借口交涉收回海关灯塔供应船被法军俘获事宜，亲赴法国会晤法国总理茹费理，与之秘议停战协定，清廷认为可以接受，才公开宣布停战撤兵。1885年，中法签订《中法新约》，其条款均由赫德和金登干往返电文拟定，经清廷允许后，由直隶总督李鸿章与法国公使巴德诺在天津画押完案。李鸿章曾说，中法议和者二赤(即赫德)也，我不过随同画诺而已，足见赫德在中法谈判中的重要地位。 1885年，英国政府因赫德调停中法战争表现的出色外交能力，打算请他出任英国驻中国、朝鲜全权大使，赫德经过深思熟虑，拒绝了这一任命。在回复英国外交部的信中说：“我掌握的机构名曰海关，但它的范围是广泛的，是改进帝国行业的核心组织，因而，其领导权必须掌握在英国人手里。”这一席话，反映出他对海关总税务司位置的战略意义理解非常透彻。辞谢了公使职务的赫德俨然是公使馆的老资格顾问，外交界的无冕之王，此后20多年间，没有一个英国公使不与赫德配合默契，私交甚笃，而海关总税务司署也几乎成了清政府的第二个外交部。 1