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低衔蝇t考考 2012 年第 62 期 款。在此阶段，预算监督的主要任务是:确保每个 政策将不可持续。财政可持续评估报告是地方 支出机构及每笔支出在预算年度都获得了明确的 财政政策制定与调整的重要依据。 法定授权。 (2) 承诺阶段。承诺是支出机构在预 此外，还应提交的文件有:中央银行、公共金 算授权范围内做出的支出决定，亦即与供应商签 融机构和非金融公共企业的准财政活动报告:税 订的合同或发出的采购订单。承诺阶段的监督任 收支出报告;会计标准报告;政府负债和财务资 务在于:确保支出建议得到批准;资金按预定的规 产报告:审计报告等。 模、类别拨付使用。 (3) 核实阶段。核实是对供应 (三)加强程序与过程监督，提高预算执行 者交付的商品与服务进行审核。核实阶段监督活 效率。 动集中于确认所收到的商品和服务与订单或合同 要确保地方公共部门对预算资源的使用产 相符。 (4) 付款阶段。付款是公共部门为所购商 生有意义的结果，效率必须得到保证。在预算执 品与服务支付货款的行为。在此阶段的监督重点 行过程中，财政监督的核心是程序控制，即对预 是确保已发生有效的、需要进行会计记录的付款 算资金使用进行的合规性控制。合规性控制是 义务;有适当的人员证实商品与服务已如期交付; 财政支出管理的灵魂与精髓。没有合规性控制， 申请付款所需凭证正确并适当。① 就不可能有牢固的财政约束和支出控制，而失去 控制的支出过程将成为滋生财政风险、机会主义 由此，将公民参与引入财政监督，充分发挥 行为乃至违规和腐败的温床。 地方人大常委会在财政监督，特别是预算监督中 的积极作用，构建覆盖预算周期全过程的地方财 财政支出周期由授权、拨款、承诺、核实、支 付等阶段组成，合规性控制只有覆盖支出周期的 政预算监督体系，将可形成一个良好的激励与约 各个阶段才会取得成功。在这儿个阶段，合规性 束机制，推动地方政府增强运营责任，提高管理 控制的任务和目标各不相同:(l)授权与拨款阶 与决策水平，强化财政资金使用绩效，提高公共 段。公共部门的支出受制于多重约束，而这些约 服务质量。 参考文献{畸} 束首先来自预算授权和依据授权进行的预算拨 财政内部监督中的委托代理关系分析及优化 中央财经大学唐雪华 一、引言 织存在激励不足、公共物品存在非竞争性、非 由于政府的公共受托责任(公众委托政府管